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    州委副書記、州長張秀蘭在全州2017年上半年經濟形勢分析會議上的講話

    發布時間:2017年07月13日  來源:  作者:佚名  點擊數:

    在全州2017年上半年經濟形勢分析會議上的講話

    州委副書記、州長 張秀蘭

    (2017年7月11日)

    同志們:

    在當前工作任務繁重的情況下,州政府決定召開上半年經濟形勢分析會。這次會議堅持問題導向,著力在解決問題上下功夫,做到重點工作重點發力,常規工作加快推進,形成各項工作齊頭并進的良好態勢,確保完成全年各項目標任務。8縣(市)政府和州級有關部門先后作了專題發言,都講得很好,希望大家認真抓好落實。

    下面,我重點講三點意見。

    一、關于脫貧攻堅工作

    這項工作我州沒有做好,我向大家檢討。

    (一)要把存在問題當作鏡子天天對照

    第一,要知道“恥”。2016年,文山州黨委和政府扶貧開發工作成效在全省的考核結果為:綜合評價較差,全省倒數第一。這樣的結果,在我州歷史上是前所未有的。為什么我們成了“倒數第一”?根源主要表現為:一是政治站位不高。就是對習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想和精準扶貧精準脫貧基本方略學習貫徹不深不透;對脫貧攻堅重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性認識不足;觀念陳舊,方法老套,精準意識不強;政績觀出了偏差,盲目樂觀,急于求成和觀望拖等思想并存。二是責任擔當不夠。就是沒有真正把脫貧攻堅責任放在心上、扛在肩上、抓在手中,表態很響亮,但行動不堅決、措施不具體、責任落實不到位。三是能力素質不強。就是對脫貧攻堅政策學習不夠、理解不透、掌握不好,各級干部精準識別、精準扶貧、精準脫貧的能力不強,政策紅線意識淡薄,工作出現偏差。四是工作作風不實。對縣(市)、鄉(鎮)、村貧困情況調研不深,摸底不透,工作僅滿足于部署了、過問了、調研了,對脫貧施策研究不透,不具體,安排和落實大而化之。沒有針對貧困地區組織化程度低、管理工作基礎差等實際,在規劃計劃、政策措施等各方面缺乏精準和創新,用常規思維和方法推進工作,淺嘗輒止、應付了事。五是內生動力不足。有的干部習慣于講客觀、講困難、伸手要,不少地方的貧困群眾靠窮吃窮、安貧樂道、等待政策“掉餡餅”、端著“金飯碗”討飯吃。這是省委、省政府對我州扶貧開發工作的綜合評價。我聽了以后面紅耳赤,知道恥。從1993以來,文山州扶貧開發工作在全省都是排頭兵,很多現場會都是在文山召開的,“搬家不如搬石頭,等不是辦法、干才有希望”的西疇精神就是在這塊紅土地上產生的,我們自豪過。但今天扶貧工作就在我們手上變成了全省倒數第一、綜合評價較差,而有些人連“知恥”的勇氣都沒有,實在不應該。我們必須有知恥而后勇的勇氣,把問題天天當作鏡子來照。

    第二,要知道“錯”。全州8個縣(市)2016年自評分幾乎全是100(都是99分以上),就是說自己沒有什么毛病,沒有什么不足。而省扶貧開發領導小組在對我州考核時,給我們嚴肅指出:一是貧困識別和退出不精準;二是易地扶貧搬遷工作不到位;三是扶貧資金使用管理存在問題;四是到村到戶政策措施落實“一刀切”;五是“掛包幫”和駐村扶貧工作不扎實;六是統籌整合使用財政涉農資金力度不夠;七是基礎管理工作不扎實等7個方面的問題,而且問題涉及的具體內容寫得很明白,清清楚楚,根本不存在你服不服氣的問題。因此,我們必須知道錯在哪里,才好對癥下藥。

    第三,要徹底解決政治站位不高的問題。我們是黨的干部、人民的公仆,如果在扶貧開發工作上不徹底解決政治站位不高的問題,黨和人民就不會需要我們繼續留在這個崗位上,這是一個十分嚴肅的問題,不能再有半點的含糊了。今天在座的所有人乃至全州的干部隊伍,這點政治覺悟和警覺性應該有,如果我們還是麻木不仁,那就不應該了,說得重點,就是“政治白癡”了。要解決政治站位問題,就要把陳豪書記、阮成發省長寫給全省縣(市、區)黨政主要負責人的一封信學好,深刻領會精神實質和書記、省長的良苦用心。書記、省長向我們吹響了“軍令如山、干要精準、迎難而上、拔出窮根”的沖鋒號,我們不能等,更不能停,沖上去就是勝利,退下來就是失敗。

    (二)近期抓整改落實的情況

    針對扶貧開發中存在的問題,州委、州政府先后多次組織召開州委常委會議、州政府常務會議、脫貧攻堅專題會議、動態管理工作會議等,對全州脫貧攻堅工作進行認真研究、部署和安排,制定了全州的整改方案,細化了整改清單,明確了整改責任。組織培訓州、縣(市)、鄉(鎮)、村四級干部4000多人,并組成8個督查組對各縣(市)和州級各有關部門進行督查,著力抓好整改落實。通過近段時間的努力工作,各項整改工作有起色,但仍然不夠理想,還存在一些不容忽視的問題:一是認識上還有差距;二是對政策還吃得不深不透;三是涉農資金整合管理不到位;四是“掛包幫”和駐村扶貧工作不扎實。扶貧工作決不能熱一陣冷一陣,必須在現基礎上再加碼,熱度再升溫,有針對性地、持之以恒地抓下去。

    (三)下步工作要求

    第一,各縣(市)、州直各部門一定要從思想上解決問題。一是要解決好政治站位不高,擔當不夠,能力素質不強;工作作風不實;內生動力不足等問題。要從根源上找差距,從靈魂上找問題。二是要解決好打贏扶貧攻堅戰絕非朝夕之功,不是輕輕松松沖一沖就能解決的認識問題,而是要持之以恒,長期艱苦奮斗,一浪高過一浪去沖刺,才能真正完成脫貧任務。三是要解決敢于“動手術”的問題。對那些不嚴不實、弄虛作假、貪污挪用、搞花拳繡腿的人和事,要施以重拳,嚴肅查處。各級各部門如果對這個問題仍然認識不足,最終是全州扶貧工作任務完不成,我們大家都將一起吃苦果子。

    第二,針對存在問題,制定措施,強力推進。省上給我們指出了7個方面的問題,這段時間,全州都已經緊急行動起來了,取得較大的成效,但問題也不少,各級各部門要認真總結這段時間的工作,要聚焦“兩不愁、三保障”總體目標,對照“找問題、補短板、促攻堅”專項行動發現的問題,對照全省扶貧工作綜合考核反饋的問題,貫徹落實好省委陳豪書記在昭通調研提出的“錯評率歸零、漏評率歸零、錯退率歸零”的要求,針對問題制定具體方案,細化工作措施,繼續保持這段時間的工作干勁和節奏,進一步加強力量,形成強力推進的工作局面。

    第三,進一步吃透政策,結合實際完善州內制度。要進一步吃透和準確把握脫貧標準,準確把握易地扶貧搬遷政策,準確把握考核的標準、方法等政策措施,準確把握第三方評估的工作要求,不折不扣地貫徹執行到位。同時,要結合實際加強調研,及時調整州內不符合要求的規章制度。

    第四,要加大資金整合力度。要充分挖掘潛力、整合匯集各種資金,做大扶貧攻堅資金盤子總量。一是要整合使用好各類涉農資金;二是要清理州內用不出去的錢,采取強硬措施,能收回的統一收回重新安排在扶貧工作上;三是加大涉農資金的支付力度。

    第五,要創新工作方法。一是走出去學習外地的經驗,蘭考的經驗就很值得我們學習。同時,提倡州內各縣(市)取長補短。二是進一步探索產業扶貧路子,要探索“政府+龍頭企業+金融機構+合作社+貧困戶”等合作模式,不斷的總結和推廣經驗。三是針對現行有些不符合實際的“繁文縟節”,創新管理方法。

    第六,要進一步落實責任制。一要落實州、縣(市)、鄉、村四級責任制,層層分解任務,層層落實責任,層層傳導壓力。二要落實好部門的責任制,各部門必須制定和完善具體的扶貧措施,重心下移、力量下放、資源下沉,有針對性地抓實扶貧工作。三要落實駐村干部工作制度,真正發揮好作用。四要落實追責問責,對違反規定的要嚴肅追責問責。五要發動群眾發揚“等不是辦法,干才有希望”的西疇精神,只有這些“關鍵多數”完全行動起來、參與進來,全州脫貧工作才能行穩致遠。

    第七,要加大督查力度。督查工作十分重要,發揮的作用特別大,督查部門一定要認真學習扶貧工作政策措施,準確掌握省委、省政府和州委、州政府的決策部署和要求,進一步加大督查工作力度,以強有力的督查推動工作落實。

    二、下半年經濟工作要重點強調的幾個問題

    (一)要緊盯主要經濟指標。上半年,一是地區生產總值目前預測基本能實現“雙過半”。但是,我州掛圖監測的19個GDP核算支撐指標中,低于目標的有10個,分別是:農林牧漁業增加值、水上運輸總周轉量、郵政業務總量、零售業商品銷售額、住宿業營業額、餐飲業營業額、金融機構人民幣存貸款余額、房地產業單位從業人員、房地產從業人員勞動報酬和電信業務總量增速,影響GDP增長0.5個百分點。各級各部門必須要認真圍繞GDP的支撐因素進行深度研究,采取有針對性的舉措,確保完成地區生產總值800億元、增長10%的年度計劃目標。二是固定資產投資,今年固定資產投資任務是740億,后兩個季度每個季度要完成240余億,考慮雨季來臨、項目支撐、信貸趨緊等因素,形勢十分嚴峻。按照年初的測算,全州500萬元以上的支撐項目2017年投資僅為542.23億元,僅能支撐年度目標任務的74%,還有較大的缺口需要采取強有力的措施來彌補。下半年必須想盡一切辦法,確保年初計劃動工的項目全部開工建設,年度投資額度全部達成,這是硬任務,沒有余地,必須不打折扣加以完成。三是工業增加值難度增大,我州有色、冶金、化工等規模以上工業企業數量少,近兩年都是在170戶左右徘徊,呈現出“存量太少、增量不足”的困境。雖然經濟在回暖,工業產品價格在回升,但是市場需求持續性等不確定因素也在增加,對工業企業還沒有形成穩定的市場預期,加之成本持續增長,企業擴大生產的積極性受挫,全州工業企業產能未完全釋放,利用率保持在較低水平。下半年,要認真貫徹落實省、州工業經濟攻堅方案,加快推進重點工業項目建設,實現今年規模以上工業增加值160億元、新增規模以上工業企業20戶、非電工業投資82億元的年度目標任務。四是社會消費品零售總額上半年完成170億元,增長12.3%,占全年任務數的47%,雖然保持了平穩發展的勢頭,但是經濟發展的不確定因素在增多,我們不能掉以輕心,必須打起十二分的精神、使出百分之百的力量,著力抓好云南省東部物流產業集聚區的重點物流園區——硯山現代物流園區,以及丘北縣、富寧縣省級次區域物流節點,麻栗坡(天保)省級跨境物流節點建設;積極發展電子商務,鼓勵品牌企業開設網上專賣店,建立網絡零售終端,集中展示、宣傳推廣我州名優特色產品;加強對消費企業的支持,引導企業樹立新的營銷理念,促進消費市場保持繁榮。五是金融信貸指標上半年存款增幅高于貸款增幅,這說明我們的存貸比在下降。金融部門應引起高度重視,進一步加強與上級行的請示匯報,積極爭取上級金融機構在信貸規模、存貸比控制和上級行直貸等方面給予我州更大傾斜和支持。同時,要加強銀企對接,切實提高存貸比,把地方的錢“應用盡用”于地方的發展,確保實現2017年度新增貸款100億元,存貸比達到70%,獲貸企業達到2000家次,金額突破200億元的目標。

    (二)要抓實項目工作。一要提高做項目的水平。我們要在“十三五”規劃項目的基礎上,再規劃一批項目,抓住國家和省“十三五”規劃中期評估和規劃調整的機遇,擠進國家和省的規劃盤子。要規劃好項目,首先,要加強與上級的溝通匯報,圍繞國家和省的政策投向和投資重點來規劃項目;其次,要進一步深化州情、縣(市)情認識,找準我們的優勢并轉化成為項目成果;再次,要解放思想、開闊視野,把我們認為不可能的事情變成現實。經濟推介會上,為什么西疇、麻栗坡的“霧海”項目能夠編成一個大項目,并引起了投資者的關注,這就是解放思想的成果。我州資源十分豐富,要在交通、水利、旅游、工業、農業等方面尋找突破口,編出大項目。二要加快項目前期工作。項目前期工作滯后是一個相當突出的問題,一些項目資金、貸款資金到位后項目遲遲開不了工。州發改委要對今年乃至“十三五”期間要開工建設的項目進行全面梳理,列出項目清單,排出前期工作完成時限,明確責任單位和責任人。各責任單位要切實負起責任,加強對項目審批政策的學習,全面掌握哪個流程需要哪些要件支撐,明確哪個要件由哪個部門負責,加快推進前期工作,要找準存在問題和結癥在哪里?屬于州級部門的問題,州級有關部門要積極支持,及時研究解決;屬于上級部門的問題,要加強溝通匯報,爭取上級部門關心支持。三要加快在建項目進度。根據州發改委提供的數據,今年在建項目計劃完成投資257億元,1—6月實際完成102.4億元;今年計劃應開工項目382個,實際開工198個,未開工184個。其中:文山市計劃開工102個,實際開工29個,未開工73個;硯山縣計劃開工77個,實際開工54個,未開工23個;西疇縣計劃開工31個,實際開工15個,未開工16個;麻栗坡縣計劃開工22個,實際開工12個,未開工10個;馬關縣計劃開工38個,實際開工29個,未開工9個;丘北縣計劃開工55個,實際開工29個,未開工26個;廣南縣計劃開工36個,實際開工18個,未開工18個;富寧縣計劃開工21個,實際開工12個,未開工9個。目前,各縣(市)的項目資金(包括國家預算資金、銀行貸款資金、浦發扶貧資金等)大量滯留在賬上,這個問題我后面還要講。會前已經安排發改委拿出項目開不了工、資金長期使用不出去的處理意見,問題出在州內的,要采取處罰措施。各縣(市)各有關部門要對列入今年開工的項目和在建項目逐個逐項進行檢查,全面掌握情況,找準存在問題,制定工作措施,做到一個項目一個方案,明確責任部門、責任領導、完成時限,實行目標倒逼機制,切實解決存在問題,加快項目建設進度。今年,重點要加快3條高速公路建設進度,抓住我省實施縣域高速公路“能通全通”工程的有利時機,爭取瀘西至丘北高速公路下半年開工建設,下半年還要力爭“文硯”同城大道、50萬噸水電鋁、復烤廠搬遷、丘北4號線等一批重大項目開工建設。

    (三)對拉響“紅色警報”的工作給予高度重視。一是加快推進保障性安居工程建設。強化城鎮公共租賃住房工程建設,倒排工期,定人定目標定任務,確保完成6028套建設任務。要調整修訂分配管理辦法,進一步放寬準入條件、壓縮審核批準辦結時間、簡化辦事流程,提前做好保障對象的審核工作,確保2013年底前的公共租賃住房項目完成90%的分配任務,2014年度建設項目完成85%的分配任務。要大力推進棚戶區改造,針對縣(市)棚改資金缺口問題,繼續加大與國開行、農發行以及其他商業銀行的對接,爭取各方資金支持,確保今年開工建設19342套。多措并舉做好群眾動員工作,加快征遷協議簽訂,對資金缺口大的項目,先做好入戶調查等前期準備工作,待資金到位后及時啟動征遷工作。二是全面實施城鄉環境整治。當前,我州城鄉人居環境提升工作局面十分被動,省委陳豪書記到文山調研時點名批評文山州啟動這項工作的成效不明顯。事實也是這樣,根據省上6月7日對全省5月份提升城鄉人居環境行動工作通報的情況,文山州在全省排名倒數第三,文山市在全省30個重點縣(市)中綜合排名倒數第四,而且還有很多指標是倒數第一。我們要痛定思痛,深刻反思,知恥后勇,堅決打好“翻身仗”。要全面啟動編制縣域鄉村建設規劃,推進鄉(鎮)總體規劃修編和報批工作,有序開展鄉(鎮)專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制工作。加快推進農村危房改造,確保2017年農村危房改造任務8月底全部開工,2015年度31個示范村年底竣工,2016年度29個示范村9月底全部開工。加快推進鄉鎮“一水兩污”項目建設和PPP項目前期工作,確保年底啟動實施自來水供水設施項目覆蓋鄉鎮26個,污水處理設施項目覆蓋鄉鎮16個,生活垃圾處理設施項目覆蓋鄉鎮43個。抓好農村公廁建設、環境綜合整治、宜居特色村鎮申報、新農村居民建筑設計推廣運用等工作。三是切實解決資金沉淀問題。到目前為止,財政還有結余結轉資金51.7億元,州級有11.3億元,從縣(市)看,這些沉淀資金超過5億元的有文山、麻栗坡、丘北、富寧4個縣(市),特別是富寧縣,賬上還有7.29億元的沉淀資金;從部門看,教育、水務、國土的沉淀資金最多,分別是9.51億元、8.03億元和7.23億元。融資到賬資金511億元,形成支出276億元,結余235億元。出現這些問題最主要的原因就是項目前期工作不扎實、項目推進慢、回補報賬不及時等。同志們,這些錢用不出去政府的收益率是下降的,有的錢是要被收回的,相關責任人還要被追究責任,特別是國開行、浦發行的資金,打進賬戶里是要付利息的,不知大家算過賬沒有?對這個問題,州發改委已經列出沉淀結余資金涉及的項目清單,要進一步明確責任。州財政局要盡快制定文山州結余資金管理使用辦法,建立財政結轉結余資金管理機制,對結余超過一定年限的資金該收回的一律收回,根據建設需要按原渠道調整到完成得好的縣(市)繼續使用。

    (四)要認真貫徹穩增長政策措施。一是堅定不移去產能。要認真汲取硯山“3•20”事故的教訓,對于國家明令禁止的產業和產能,該淘汰的堅決淘汰,該關閉的堅決關閉,做到態度堅決,行動迅速,不留余地。二是妥善處理好“僵尸企業”。去年我在州政府全體會議上講過,對僵尸企業的界定,就是注重把握“產品無市場、企業無利潤、職工無收入”三個標準。要把工作做深做實做細,全面掌握“僵尸企業”的情況,列出企業名單和工作清單。“僵尸企業”對社會的危害性比較大,要轉變理念,嚴格按照有關規定和要求認真研究處置“僵尸企業”問題。三是幫助困難企業走出困境。各縣(市)各有關部門要對轄區內的企業進行全面的調查了解,全面掌握企業的生產經營情況、面臨的困難和問題,對于企業的困難和問題要列出清單,明確責任領導和責任部門,能解決的問題要及時解決,幫助企業走出困境。要落實好穩增長開好局若干政策措施,特別要落實好降低企業用地成本、社保優惠政策、減稅降費、轉型升級等政策措施,促進企業健康發展。同時,要堅持“一企一策”的原則,通過工業信貸引導資金、政策支持,實行國企控股、民企參股等多種形式,解決民企的市場、資金問題。充分利用國家證監會對貧困地區企業首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、并購重組等政策機遇,積極創造條件培育我州后備上市企業。四是大力培育中小企業。中小企業的培育發展,在我州是一個短板,發改、工信、人社等部門要全面摸清中小企業的行業分布、經營狀況、存在的問題等情況,研究制定促進中小企業發展的政策措施。要進一步降低實體經濟企業投資、大眾創業的準入門檻,提高放權“含金量”、增強監管有效性、突出服務主動性。要加強創業平臺建設,形成完整的產業服務鏈條,讓青年創客輕松自如地“拎包入住”,推動人才、技術、專利、資金、市場等“雙創”要素充分整合,鼓勵市場化創業服務組織有序進入,動員社會力量參與各類創業論壇、大賽,為青年創客搭建資源整合、項目對接平臺,營造鼓勵創業的良好氛圍。要用好“貸免扶補”、創業擔保貸款、“兩個10萬元”等扶持政策,真正讓需要扶持的企業得到扶持。各金融機構要實施靈活多樣的信用擔保方式,針對小微企業資產負債特點和“短、小、頻、急”的資金融通需求,量身定制特色金融產品,進一步簡化貸款手續和優化貸款流程,加大對失業就業困難人員、離校未就業大學生、軍隊轉業人員、返鄉農民工等青年群體的創業幫扶力度,通過創業帶動就業,真正形成“大眾創業、萬眾創新”的良好局面。五是抓好農業生產。今年汛期來得早,洪澇災害較多,動物疫病易發多發,特別是近段時間我州大部分地方遭受洪澇災害,給農業生產帶來較大影響,造成了較大經濟損失。各縣(市)各有關部門要切實做好防洪防澇、防災減災、重大動植物疫病防控、各類農作物后期管理等工作,努力減少因災損失。特別是要積極抓好烤煙生產后期管理工作,采取有效措施抗災、救災、減災,組織群眾開展生產自救,最大限度減少煙農損失。要繼續加大國家和省、州各級強農惠農政策的宣傳力度,及時足額兌現各類涉農補貼資金,落實政策性農業保險,讓農戶打消發展農業生產受自然災害影響的后顧之憂,激發生產信心和積極性,促進農民增收。

    (五)要全力推動經濟推介會后續工作。一要抓好項目落地。今年5月州委、州政府舉辦了經濟發展推介會,全州共推介招商引資項目881個,投資總額7213.5億元,實現項目簽約37個,協議投資516.88億元,96戶大中型企業帶著資金、管理、技術奔著項目而來,甚至有的企業直接就在文山駐扎蹲點。但是,我們的服務嚴重跟不上,落實不力,企業到了各縣(市)以后找不到人,對接不上,有一個央企的老總給我講:“你們是典型的‘葉公好龍’‘雷聲大雨點小’”。我們有些人招商“滿天飛”,下了多大的力氣也難得招到一個企業,現在企業主動送上門來了,卻不管不問,推諉搪塞,這是典型的不擔當、不作為、不敢為、不愿為。我們召開經濟推介會不是為了造勢,不是要假、大、空,而是要以真誠的態度和務實的作風將企業招進來,確保有一批項目落地。二要積極做好跟蹤對接協調服務。各縣(市)各部門要安排專人跟蹤簽約的企業,服務好主動上門對接的企業,加大協調力度。州招商局對簽約的37個項目要實行工作派單,認真落實每個項目的對接服務情況,督促項目單位狠抓落實。州、縣(市)政府主要領導要親自過問,分管領導要具體負責,對簽約落實不了的項目,要加大責任追究力度,迅速扭轉服務跟不上的局面。三要抓好入圍環節的管理工作。對招商引資的項目,要解決好企業入圍的管理工作。有些項目有多家企業競爭,我們就要根據競爭企業的資金、技術、管理制定入圍的標準和條件,每個項目的入圍企業不少于兩家。這個環節的工作要及時跟上。四要規范投標程序。選定入圍企業后,要求企業規范制作標書投標,按照程序步驟來參與招投標。要聘請第三方或者中介組織開展評標工作,在公開、公平、公正的前提下,評出并公示中標企業。選出中標企業之后,要根據標書來簽訂合同,推進項目建設。五要研究建立退出機制。對于有實力、有資金、有技術、有管理經驗的大企業,只要他們真心誠意想進入,我們就要真心誠意地與他們合作。對于個別言而無信,不按合同執行的企業,要研究退出機制進行約束。比如,針對無任何進展,前期工作不到位而遲遲動不了工,或者在一定時間內不打入資金參與做前期工作的企業,要制定硬性的退出機制,企業退出后我們再重新尋求其他合作伙伴。作為一級政府,我們“既要有引狼入室的膽量,更要有與狼共舞的氣魄,還要有馴狼為犬的本事”,如果沒有這樣的氣魄膽略和方法措施,最后就會被“牽著鼻子走”。

    (六)抓好財稅金融工作。一要全面完成收入任務。建立重點稅源動態監控管理機制,全面完成重點稅源企業及重點項目監控分析平臺建設,著力提高稅收分析預測和動態監管水平;適時制定挖存量、盯增量征管措施,完善基礎信息建設,強化稅收風險管理,規范欠稅清繳,加大稅收執法力度,清繳以前年度欠稅,做到應收盡收,確保完成地方公共財政預算收入56.8億元、增長4%的年度目標。二要加快支出進度。要繼續加強資金調度,加快預算資金撥付進度,強化預算執行剛性和約束性,盡快將財政資金轉化為實物工程量,努力發揮財政資金對經濟增長的拉動作用。繼續采取盤活存量資金,加大政府性債券置換和積極爭取新增債券等措施,努力發揮財政資金對經濟增長的拉動作用。三要研究執行高利息資金置換工作。充分結合當前財力、債務余額及償債能力情況,研究制定置換高利息資金的方法,切實降低政府債務風險,提高資金使用效率。四要加大金融支持地方經濟的力度。我始終認為,金融和地方是“唇齒相依”的關系。因此,金融部門要進一步發揮服務地方經濟社會發展的重要作用,轉變觀念,增強服務意識,創新金融產品,主動參與項目建設,加大對重點項目、中小微企業和“三農”工作的支持力度,真正提高金融與地方經濟的融合度,與地方經濟共同發展。

    (七)從嚴從實抓好安全生產。今年以來,全州安全生產形勢總體穩定,但各領域也發生了多起事故,比如工業生產領域有硯山的“3•20”事故,教育領域有西疇縣小學生意外溺水死亡、西疇興街中學學生打群架、廣南舊莫中學學生打架致死等事件,衛生防疫領域的H7N9疫情防控,食品安全領域的文山古木、廣南那灑野生菌中毒致人員死亡等。這些問題,充分暴露出我州在安全生產工作中依然存在薄弱環節,必須時刻緊繃安全生產這根弦,以更加強有力的措施,嚴守安全生產紅線,確保人民群眾生命財產安全。當前,要重點抓好幾個方面的安全工作:一是抓好疾病防控和衛生應急工作。近期,我州相繼出現了幾例H7N9禽流感病例,州政府及時成立了防控工作指揮部,制定了防控工作方案,目前各項防控工作正有序推進。各縣(市)各部門要認真履行職責,注重加強疫情監測,強化源頭管控,扎實抓好各項防控工作的組織實施。要加強衛生應急處置能力建設,加強應急演練和應急物資儲備,確保公共衛生事件得到及時有效處置。二是抓好教育領域安全。暑假來臨,州內各級各類學校將陸續放假,一方面要加大對教師、學生安全知識的宣傳教育,努力確保暑假期間不發生安全事故特別是學生死亡事故;另一方面要加大學校及周邊環境綜合整治力度,建立隱患排查制度,切實整改安全隱患,州教育局要加大對各縣(市)各級各類學校的督查指導工作,全力保證學校和學生安全。三是抓好食品藥品安全工作。今年以來,我州相繼出現了“馬塘馮家面條”的謠言事件、野生菌中毒等安全事故,各級各部門要引起高度重視,切實抓好食品藥品領域的安全工作。要加大食品安全知識宣傳教育力度,加強食品藥品預警預報,加大對重點地區、重點領域、重點環節的監管,嚴肅查處違法案件,曝光違法行為,引導公眾參與監督,形成全社會人人參與、維護食品藥品安全、舉報違法違規問題的良好局面。四是抓好重點行業領域汛期安全生產。各縣(市)、各相關主管部門和責任主體,要高度重視汛期安全生產工作,切勿掉以輕心,準確把握安全生產的季節特點,全面排查整治各行業各領域安全生產隱患和薄弱環節,全面提升安全生產監管水平,確保平安度汛。要繼續深入開展預防重特大道路交通事故專項整治行動,遏制較大道路交通事故多發的態勢;繼續深入推進電氣火災和危化品安全綜合治理、冶金企業安全生產保障能力提升工程等專項整治;繼續深入開展安全生產大檢查,緊緊抓住礦山、尾礦庫、危化品、建筑施工等重點行業領域的安全生產工作,防范各類生產安全事故發生。

    三、關于新型城鎮化建設問題

    5月23日,在省委黨校專題培訓班上,阮成發省長給我們講了他對云南新型城鎮化的幾點思考,圍繞《堅持以人民為中心的發展思想,加快推進新型城鎮化建設》主線,要做什么?不做什么?重點談了人口、交通、空間、生態、文化、國際化、科技、產業等八大要素;法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則,我很受教育。如何在文山州貫徹落實好省委、省政府對城鎮化建設的要求,我思考了以下幾個問題。

    (一)在文山要重新認識城鎮化建設的重要性

    習近平總書記指出:“城市建設或成為現代化建設的重要引擎,城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位;要堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民城市為人民,這是我們做好城市工作的出發點和落腳點;做好城市工作必須認識、尊重、順應城市發展規律,關鍵是做好五個統籌,即:統籌空間、規模、產業三大結構,提高城市工作的全局性;統籌規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作的系統性;統籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發展的持續性;統籌生產、生活、生態三大布局,提高城市發展的宜居性;統籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市發展的積極性。”這為我們做好新時期城市工作指明了方向。我們要認真學習,深刻領會“五個統籌”的全部內容,對文山州的城鎮化建設對照檢查,總結經驗,找出差距,并對新時期文山州城鎮化建設重新進行認識。關于如何重新認識文山州城鎮化建設的重要性,主要解決三個問題:一是解決指導思想的問題,就是要把習近平總書記對城市化建設的指示精神學深學透,堅定不移地貫徹落實。指導思想明確了,我們才會主動、自覺地在新時期城鎮化建設中不落伍,在云南新時期城鎮化建設中占有一席之地。二是要解決開拓創新、勇于擔當的問題。再好的規劃,關鍵還是要人去落實。近兩年來,企業、老百姓對我們的一些工作不滿意,埋怨我們辦事效率低、不作為,各級政府都在講、都在抓,但效果不明顯。當然,我們也有榜樣,文山市近期大刀闊斧抓城市建設,特別是在拆遷方面力度很大,對違章建筑一點都不手軟,老百姓很高興。我們各縣都要學習文山市的這種做法,把干事創業的激情燃燒起來,在全州8個縣(市)開展新一輪你追我趕的城市建設競賽。三是要解決高標準、高起點的問題。什么是高標準?什么是高起點?我的理解是:在全面貫徹落實“五個統籌”的工作中,認真吃透州情、縣(市)情,突出體現一個“特”字,只有走自己特色化的城市發展路子,我州城鎮化建設才會迎來美好的春天。

    (二)要清醒認識我州城鎮化建設中存在的問題

    從1993年以來,我州城鎮化建設取得巨大成就,城鄉面貌發生了翻天覆地的變化,就是我們這些后來者,每當談到文山州城鎮化建設都常常引以為豪。今天,我提出要清醒認識我州城鎮化建設中存在的問題,就是要求我們要站在新的起點上,承前啟后,繼往開來,把文山州城鎮化建設再次掀起新高潮。

    第一,規劃起點不高。主要體現在四個方面:一是空間發展格局不到位。在生產、生活、生態空間,地上、地下、地面空間,存量、增量、留白空間等三大系統方面統籌不好。二是規劃的前瞻性不夠。比如,文山市2015—2030年的城市規劃,2020年前的建設用地規模根本滿足不了實際需求;提出的六組團建設規劃,規劃修編剛結束,其中火車站物流組團就必須考慮重新規劃選址的問題。三是特色不突出。我州城鎮化建設給人的感覺是在“攤大餅”,在城市空間利用上、建設上、環境上、配套上研究不夠,體現不出自己的特色;我州是民族自治州,但在民族文化研究上研究不深,在城鎮化建設上看不出更多的民族文化特色;山水生態是我們的優勢,但利用不充分,結合不是很理想。四是政府重視不夠。由于我們缺少專業知識,工作方法不到位,與規劃部門溝通不多,更提不出好的意見,基本上是由規劃單位獨立操作。同時,由于受資金影響,請不起一流的規劃單位,加之他們深入實地少,對州情、縣(市)情了解不多,等等。

    第二,對產城一體化的認知度不夠。產業發展是城市建設的基礎,也是城市人口聚集的前提。因此,城市發展中的產業選擇,就成為了至關重要的環節。我們的問題是,首先是對自己的優勢資源認識研究不深。主要表現在六個方面:一是現在境內的資源狀況是什么?二是未來的業態發展走勢是什么?三是相關的企業有哪些?誰在主導這些項目?四是產業發展的目標是什么?五是要通過哪些最優惠的政策才能把好的企業引進來?六是產業項目在哪里布局。其次是對產城一體化的規劃重視不夠。主要體現在社會配套不好,我州各縣(市)搞的產業園區,沒有從文化、教育、醫療、人才、技術、資金(金融)、物流等多層次、綜合性這些角度進行研究。再次是管理服務跟不上。有些園區幾年沒有實質性的變化,原因是多方面的,服務跟不上是重要原因之一。有的園區好不容易引進企業來建設,但由于各方面服務跟不上,遲遲開不了工,企業怨氣一大堆。

    第三,在城鎮化建設中管理問題較多。一是亂建亂占問題嚴重,制度不健全,監管不到位,一些制假售假、污染產品就是在這些亂建亂占的地方得以滋生。二是對城市各類配套設施建設統籌不到位,今天你開挖、明天他開挖,市民很反感。三是城市衛生臟亂差還沒有從根本上解決。四是社區(生活小區)的管理跟不上,仍處于低水平階段,缺失制度約束,因欠費等原因停水、停電時有發生。五是“公平”問題解決不夠好,對“農民”轉變為“居民”,享受跟城市居民一樣的福利、就業機會、教育條件和社會保障等還有差距。

    第四,對生態的認識、保護還不到位。我們有優越的生態宜居環境、富集的生態資源、多姿多彩的民族文化,這是我們發展的最大潛力所在。但是,我們在這方面的認識還有差距:一是在重視土地資源的稀缺性和不可再生性,實現資源的優化配置,提高資源的利用效率、嚴格執法、禁止浪費資源等方面做得不夠。二是在建立和完善重大環境質量預警、檢測和反饋系統、強化環境污染治理和環境保護力度,以及污染者需要承擔法律責任等方面還有很大差距。三是在培養公民節儉、文明、環保的消費理念,形成健康文明、節約資源、保護環境的消費模式及生活習慣等方面宣傳、教育、管理都要加強。

    (三)對我州新時期城鎮化建設的幾點思考

    第一,做好規劃工作的思考。現有的規劃是全州8縣(市)花了大量的人力、物力、財力做出來的,是我們建設的依據。我們要認真學習,可惜我們有的領導同志不學習,把規劃文本擱置起來,使得規劃在實施過程中,一是貫徹落實不到位,隨意太大、太多;二是在實踐中也看不出規劃存在的問題。

    1.認真學習提高規劃意識。站在新時期的起點上,我們州、縣(市)兩級政府主要領導、分管領導和相關業務部門必須把現有規劃學深學好。要結合阮成發省長提出的人口、交通、空間、生態、文化、國際化、科技、產業等八大要素,法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則,對現行規劃進行對照檢查,按照高起點、高標準、高質量的要求,該調整的調整,該修編的修編,不管是調整或是修編都要嚴格按規劃審批程序辦理。

    2.研究解決新型城鎮化相關問題。黨的十八大報告提出,要堅持走中國特色的新型城鎮化道路。我認為,新型城鎮化就是把城鎮化本身的過程與解決過去城市化問題的糾編方案結合起來,推進更加公平、高質量、高效率的城鎮化。一是解決好市民化的問題。讓農民工、流動人口的公共待遇得到解決,也就是解決“農民”變“市民”的問題。二是解決好城鄉統籌的問題。推進我州農村經濟社會科學發展,是當前統籌城鄉發展面臨的重大課題。我州新型城鎮化要著力破解城市內部二元結構難題、帶動內需擴大和就業增加。同時,加大特色小鎮建設力度,使城市建設向外沿擴展,形成星羅棋布的城市外沿亮點,為旅游業提供基礎條件。三是解決好生態文明下的城鎮化建設問題,要在科學發展觀的指導下,把生態文明建設擺上重要的議事日程,放在突出的位置。要在全州實施最嚴格的生態保護,用鐵的手腕,鋼的措施,加強生態保護治理和建設。四是解決好就地城鎮化的問題。要全面規劃好我州新型農村社區的合理化發展,新型城鎮化要大力發展農業產業,促進農村經濟發展,增加農民收入,完善農村基礎設施建設,全面發展農村社會事業。

    3.完善我州新型城鎮化體系規劃。全州要堅持協調發展的原則,8縣(市)要充分利用各自的優勢,構建一個結構完整、功能完善、運行協調的城鎮體系。要在現有城鎮化水平和經濟發展水平的基礎上,既符合區域實際,又大膽突破。一是要考慮打造更具競爭力的城市群戰略布局。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎上,更深入實際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全州未來城鎮化戰略布局,統籌規劃推進公路、鐵路、航空、水網、輸油汽管道、信息網絡和城市交通基礎設施建設,以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。二是要在全州主體功能區規劃的基礎上,深入研究周邊曲靖市、紅河州、百色市、興義市、越南河江省城市化進程中的城市群布局,學習他們好的經驗,借鑒他們先進的方法,使我州城市建設融入這個大的區域之中。三是要很好地堅持新型城鎮體系規劃,8縣(市)對新型城鎮體系的規劃,必須突出以縣城為重點的中心城市作用,發展各具特點的鄉鎮集鎮,使城鄉發展相輔相成,相互之間不可替代,城鎮體系的規劃要著眼于整個城鎮群的協調發展,而不是把群體中各個鄉鎮發展道路和產業特征簡單疊加或相互競爭排斥,要優化發展有特色的小鎮。四是在全州新型城鎮空間布局中要注意策略,要從實際出發,根據區域的不同情況,分別實施不同的空間布局策略。例如:我州的特殊自然保護區(文山市老君山自然保護區等)、地質災害多發區、特困巖溶山區等不適宜新型城鎮化發展,這些地方的空間布局就要以生態保護發展為主。同時,就要結合國家出臺的易地搬遷、就業培訓、轉移指導、對口支援移民、生態移民等相關政策,以多種方式大力推行人口外遷。五是在現行產業園的基礎上進一步完善“產城一體化”系統規劃與管理。在產業發展上,做大產業鏈的上下擴張,拉長產業鏈的前后延伸,增強產業配套吸引力,形成產業集群。在新型城市建設要求上,加快發展金融、物流等生產性服務業,同時完善基礎設施、生活配套服務等,由單一功能的產業園區向現代綜合功能區轉型。六是要提升城鄉統籌水平,把新型農村社區納入城鎮體系結構。新型農村社區,不同于傳統的農村社區,不僅以農業產業為基礎,還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來,是現代城鎮體系的重要組成部分,它既不等同于村莊翻新,也不是簡單的人口集聚,重點在于改變農民生活生產的方式、提升農民生活質量、集約節約用地,調整優化產業結構、發展農村二、三產業。推進農業現代化,促進農民就地、就近轉移就業,加快縮小城鄉差距。各縣(市)要在城市規劃外沿及主要交通干線選點規劃,取得經驗后再逐步推開。

    第二,提升對產業的再認識。產業發展是城市化的第一基礎,也是城市人口聚集的前提。選擇未來型持續成長產業,成為城市發展至關重要的環節,也必然是“產城一體化”建設的高效路徑。因此,我州城鎮化建設應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態、生產、生活、服務、教育、文化、醫療等多元功能,尤其是產業與生活服務功能,強化城鎮在區域中產業與生活服務的中心作用。

    1.學習借鑒先進理念謀劃產業。我州經過多年的實踐,依據州內資源、區位、現有企業等情況,集中各方智慧,結合國家產業政策及國際國內的需求,提出要重點發展以三七為主的生物醫藥大健康產業、旅游文化產業、新型冶金化工和稀有金屬業、高原特色農業和食品加工業、外向型加工和制造業、邊境貿易和物流業等6大產業。應該說,這個決策是符合州情的、是正確的,實質性的問題是還沒有將這6大產業做進一步的深化。廣西百色市鋁產業的規劃建設就很值得我們學習,百色市在鋁產業發展上,一是鋁工業發展初具規模,形成年產氧化鋁840萬噸,電解鋁107萬噸、鋁材加工260萬噸的生產能力;二是生態鋁示范基地基本形成;三是鋁產業鏈進一步延伸,已經形成鋁土礦采選、氧化鋁、非冶金化學鋁、電解鋁、再生鋁、建筑型材、鋁板帶箔、電線電纜及部分工業型材等鋁加工產業;四是龍頭企業不斷發展壯大,在從事鋁工業的四十多家企業中,工業產值超過十億元的企業十家,超過五十億元的三家;五是產學研交流合作成效顯著。目前,他們正在加快二次創業的步伐,按規劃全面推進煤電鋁一體化建設。主要內容就是:引進貴州省的電和煤,越南的鋁土礦資源進入百色,重點發展航空、航天、船舶、軌道列車、軍工、汽車、家電用鋁、IT產業用鋁等高科技、高附加值的鋁精深加工產品,實現“千億鋁產業”發展目標。相比之下,我們的不足和差距就暴露出來了,我們對鋁產業只提出一個大計劃,還沒有深入細致地做出全產業鏈研究及規劃。因此,我們要加強這方面的工作,加強組織領導,深化調查研究,集專家、政府、企業之高見,加快規劃的步伐,把我州提出的6大產業規劃做好,并認真組織實施。

    2.對旅游文化產業的再認識。高鐵來了,我們做好迎接旅游業大發展的準備了嗎?回答是肯定的,沒有準備好。深層原因就是我們對旅游文化產業認識不到位。城市是旅游的一種載體,旅游是城市的一種功能。習近平總書記指出:“旅游業是綜合性產業,是推動經濟發展的重要動力。”我州有得天獨厚的普者黑、壩美、老山等一大批旅游資源,但旅游業的發展緩慢,原因是多方面的,主要是思想認識不到位,沒有一個好的規劃;抓旅游建設的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對我州旅游文化產業的再認識,我思考了三點:(1)把旅游文化作為主導產業(引擎)來抓。旅游文化產業在州內應該發揮其主導作用,構建旅游產業集群,理順相應關系,形成聯動發展機制,在大力發展旅游業的同時,帶動相關產業發展。要同步發展旅游核心產業、旅游支柱產業、旅游相關產業,最終形成我州旅游產業集群。(2)要把我州旅游導向的新型城鎮化建設從兩個方面體現出來。一是旅游作為城鎮化的新型動力,將通過旅游景點——旅游度假區——旅游特色村——旅游小鎮——旅游城市的建設,推動城鎮化發展,提升城鎮化的質量和水平;二是通過旅游業的發展來促進城市建設,成為“美麗文山”建設的重要力量,包括基礎設施建設、城市風貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環境營造。(3)要在我州現有旅游產業規劃的基礎上開展修編工作。目前,我州的旅游基本上是散點式發展,旅客是點對點的旅游,停留時間短、經濟效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問題都值得我們重新思考,如今的旅游業已經走向了吃喝玩樂住一體化的休閑度假模式,在這一特征下很多新興業態脫穎而出,成為發展的重點。因此,要及時考慮抓緊對我州旅游文化產業的糾編和修編工作。

    3.深入謀劃做好六大產業規劃。我州提出六大產業,怎樣做強做大,是值得我們認真思考的時候了,否則,就會變成空口號,或掛在墻上的空計劃,中看不中用。一是主要領導、分管領導、業務部門、八縣(市)等涉及六大產業發展的人員都必須要拿出實際行動來,敢想、善想、細想,提出自己對分管產業的真知灼見。要提出好的意見必須深入調查研究、集思廣益,善于學習掌握全產業鏈現在和未來發展的信息。敢做善做會做,否則沒有捷徑可走。二是要進一步明確產業規劃的牽頭部門,迅速組建工作班子開展六大產業的規劃編制工作,在編制中要認真研究回答六個方面的問題:現在的業態是什么狀況?未來業態的發展走勢?與產業發展相關的企業有哪些?誰在主導這些項目?產業發展的目標是什么?要通過哪些最優惠的政策才能把最好的企業引進來?產業項目應在哪里布局?三是解決好真抓實干的問題,把規劃變為現實。

    第三,環境保護建設是我州城鎮化的最大特色。我州新型城鎮化建設特色要體現為產業特色、風貌特色、文化特色、體制機制、服務便捷等五個方面,其中產業特色、風貌特色是整體特色中的重中之重。我州城鎮化建設的風貌特色應包括整體格局、空間布局、道路路網、街港風貌、建筑風貌、住區環境、山水園林、公園綠地等內容,其實也就是我們大家夢想的“和諧宜居的美麗環境”的全部內容,而支持風貌特色的基礎條件就是環境保護建設,因此,我認為環境保護就是我州城鎮化建設的最大特色。

    1.深刻認識我州環境保護存在的問題。一是經濟快速增長與環境容量有限的矛盾依然存在。由于我州城鎮化和產業布局相對集中在占全州面積20%左右的江河、湖泊中下游地區,人口、經濟發展的相對集中和水資源系統的相對獨立,造成了污染物排放的相對集中,水環境逐年失衡。二是經濟轉型升級和污染減排任務矛盾突出,污染減排是剛性指標、約束性指標,沒有回旋余地,要發展經濟就必然會有增量。因此,增排因素和減排指標之間的壓力不斷加大。三是人民群眾對環境質量要求日益提高,環境污染多型疊加。工業污染、生活污染等各類污染問題交織并存,環境要素呈現復合型、疊加性特點,更增加了解決問題的難度。四是水、大氣及重金屬等環境污染問題仍然存在,防治任務較重。水質適時監測網絡建設相對滯后;大氣污染聯防聯控機制尚不完善;重金屬和有機污染物土壤治理與修復工作急需加強;危險廢棄物、危險化學品及持久性有機污染物的監控和防治體系建設還不完善。五是生態系統相對脆弱,石漠化防治形勢緊迫。全州屬于巖溶環境為主的特殊生態環境系統,生態脆弱性極高,由于一些產業采用剝離開采方式生產,造成大面積自然植被和山脈水系的嚴重破壞。加上喀斯特石山區土層薄,基巖出露淺,雨水沖刷力強,粗放的生產方式加大了水土流失,水源涵養功能極低。六是生物多樣性保護仍顯薄弱,保護區建設亟需加強。全州生物多樣性較為豐富,但因地處巖溶生態脆弱區,重大工程建設和粗放的生產方式導致野生動物退化和喪失,生物資源持續下降,生物多樣性保護工作形勢嚴峻。七是環保基礎設施建設滯后,農村飲用水源缺乏有效保護。各縣(市)污水處理廠、截污管網不配套,鄉鎮的生活垃圾、生活污水基本沒有得到處理,存在二次污染的問題。八是環境監管能力跟不上形勢發展的需要。突發性環境事件及違法行為仍然時有發生,自然災害引發的次生環境問題不容忽視。環保隊伍能力建設滯后,與日益增加的監管任務不相適應。可以預測,隨著我們對自然的介入、對生態的介入、對江河湖泊的介入越來越深,文山面臨的生態問題將越來越嚴重,我們必須有這個清醒的認識。

    2.清醒的看到全國治理生態問題的春天已經到來。“綠水青山就是金山銀山”,就是旨在引導全社會牢固樹立綠色發展的強烈意識。習近平總書記指出:“人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然,否則就會遭到大自然的報復。這個規律誰也無法抗拒。人因自然而生,人與自然是一種共生關系,對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律,才能有效防止在開發利用自然上走彎路。改革開放以來,我國經濟社會發展取得歷史性成就,這是值得我們自豪和驕傲的。同時,我們在快速發展中也積累了大量生態環境問題,成為明顯的短板,成為人民群眾反映強烈的突出問題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉。”習近平總書記就推動形成綠色發展方式和生活方式給我們提出六項重點任務:一要加快轉變經濟發展方式。根本改善生態環境狀況,必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式,把發展的基點放在創新上來,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。這是供給側結構性改革的重要任務。二要加大環境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點,全面加強環境污染防治,持續實施大氣污染防治行動計劃,加強水污染防治,開展土壤污染治理和修復,加強農業面源污染治理,加大城鄉環境綜合治理力度。三要加快推進生態保護修復。要堅持保護優先、自然恢復為主,深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復,開展大規模國土綠化行動,加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進資源節約集約利用。生態環境問題歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活,也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節約集約循環利用的資源現狀,用最小的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。五要倡導推廣綠色消費。生態文明建設同每個人息息相關,每個人都應當成為踐行者、推動者。要加強生態文明宣傳教育,強化公民環保意識,推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,形成全社會共同參與的良好風尚。六要完善生態文明制度體系。推動綠色發展,建設生態文明,重在建章立制,用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態環境,健全自然資源資產管理體制,加強自然資源和生態環境監管,推進環境保護督察,落實生態環境損害賠償制度,完善環境保護公眾參與制度。習近平總書記提出的六項重點任務,突出問題導向,為我們進一步轉變發展理念,努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進提供了重要遵循,指明了實踐路徑。思想是行動的先導,理念是實踐的指南,推動我州形成綠色發展方式和生活方式,要求我們在發展觀上進行一場深刻的革命,堅持和貫徹新發展理念,正確處理經濟發展和生態環境保護的關系,要像保護眼睛一樣保護生態環境,要向對待生命一樣對待生態環境,這樣,我們就能讓良好的生態環境成為全州人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我州良好形象的發力點,開創全州生態文明建設的新局面。

    3.統籌推進生態環境保護工作。推動形成綠色發展方式和生活方式涉及方方面面,是一項龐大的系統工程。我最近認真學習了全州“十三五”環境保護規劃、水資源保護規劃、林業規劃、國土資源保護規劃,受益匪淺。重讀一下規劃文本,文本中規劃到2020年的各項指標,感受到任務艱巨,但也讓我們看到了文山美好的明天。我們只有既注重解決當前的突出問題,又著眼長遠發展,多策并舉、標本兼治,才能筑牢根基、行穩致遠。生態環境保護是功在當代、利在千秋的大業,能否落到實處?關鍵在領導干部。因此,我們要按照習近平總書記提出的六項重點任務持續發力、務求實效,堅持重點和基礎兩手抓、兩手硬,各部門各盡其責,形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力,讓生態文明建設各項任務真正落地生效。要廣泛宣傳生態文明建設人人有責、人人受益,每個人都是踐行者、推動者。只有全州人民都行動起來,天更藍、水更清、環境更優美的目標才會成為現實。到了那一天,生態文明建設就能真正成為我州新型城鎮化建設的最大特色,最亮麗的名片。

    (四)提高引領服務發展能力

    我州干部隊伍建設總體是好的,客觀講,大家都很辛苦,特別是鄉(鎮)和各級經濟綜合部門的干部,他們的工作用“白+黑”“5+2”來表述一點都不為過,大家忘我工作,努力拼搏。但從主觀講,問題也不少,毛病也很多,影響了我州經濟社會的發展。要想實現我州快速發展,跟上全國、全省發展的步伐,不掉隊、不落伍,就必須認真解決我們隊伍建設中存在的問題。

    第一,用幾組數字來看看我們問題的嚴重性。

    第一組:融資數字。最近州財政局組織調研組對馬關、西疇、麻栗坡等縣進行調研,指出3個縣融入的大量資金用不出去,其中:西疇縣融資340714萬元,到賬資金279714萬元,使用不出去163116萬元;麻栗坡縣融資340311萬元,到賬資金243311萬元,使用不出去143904萬元;馬關縣融資289069萬元,到賬資金202954萬元,使用不出去63187萬元。同時,還發現8縣(市)意向融資量大。據統計,各縣(市)與債權人洽談簽訂意向性融資協議的債務1705920萬元,其中:文山市154600萬元,硯山縣301800萬元,西疇縣233680萬元,麻栗坡縣581840萬元,馬關縣267000萬元,廣南縣117000萬元,富寧縣50000萬元。各縣(市)能走出去、請進來,為當地實施重大基礎設施項目、重大公益性項目建設融入資金,是好事、是成績。問題是資金融入后使用不出去,長期擺在帳上,沒有人算經濟賬,不過問、不落實。

    第二組:城鎮保障性安居工程數字。2017年,國家和省首次將公共租賃住房(含廉租房)分配納入年度考核。省下達給我們的任務是:2013年的項目要確保完成90%的分配任務,2014年的項目要確保完成85%的分配任務;棚戶區改造項目,2017年6月底要開工60% 、10月底要100%開工。截至2017年5月底,全州公共租賃住房2014年及以前計劃數為61174套,累計已經完成分配54640套,已分配38143套,剩余分配任務16497套,其中:2013年底前公共租賃住房完成69.97%的分配任務,2014年項目完成14.18%的分配任務;棚戶區改造項目開工任務19342戶,已開工3168戶,開工率16.38%。從這組數字看,我州的工作差距太大了。具體各縣(市)完成的數字我就不講了,只談一句,硯山、麻栗坡、丘北、廣南等四個縣今年棚改工作開工率為零。

    第三組:脫貧攻堅數字。文山州2016年扶貧開發成效考核工作自評滿意度均為100%,與國家和省級第三方評估、實地核查結果嚴重不相符。結論為:2016年,文山州黨委和政府扶貧開發工作成效考核結果為“綜合評價較差”。

    第四組:全省鄉(鎮)生活垃圾治理、村莊生活垃圾有效治理、村莊生活垃圾保潔收費制度建立、鄉(鎮)生活污水處理、鄉(鎮)自來水供水設施建設、鎮區公廁建設、建制村公廁建設、城市園林綠化建設、省級村莊規劃建設示范村建設等九項工作,文山州都在倒數五位之列,其中有三項工作排在最后一名。集鎮規劃區或重點區域村莊“兩違”建筑普查整治工作文山州至今尚未開展。文山市作為全省環境整治的30個重點縣(市)之一,工作在全省30個縣(市)中綜合排名倒數第四位。

    第二,從支持企業發展看我們的服務水平。一是華聯鋅銦股份有限公司為加快產業轉型升級,進一步延伸產業鏈,規劃實施年產8萬噸鋅基合金生產線、年產30噸高純銦項目、年產30噸銦基合金生產線等項目,3個項目達產后可實現銷售收入20億元左右。要求幫助解決土地征用的基本農田調規、給予公司自主選擇基本電價繳納模式的用電政策及生產用電的優惠政策、給予公司“一中心、一基地”建設的相關支持,但我們的服務跟不上、支持不到位。二是全州信息網絡規劃建設在助力智慧城市建設方面支撐不足,政府及相關部門過問不多,沒有幫助和督促業主從全州“一盤棋”來統籌推進信息網絡建設、推動專項規劃編制,對規劃引領、政企合作、學習別人的成功經驗組建第三方公司配合政府進行專業化運營管理,建設以新一代信息網絡基礎設施助推新型城鎮化、嚴格執行光纖到戶國家標準等問題進行深入研究。三是我們沒有很好地開展城市設計工作。規劃管理部門應根據城市設計規劃,結合所管轄城市具體情況,在城市總體層面、重點地區層面、街道和街區層面開展城市設計,并納入總體規劃、控制性詳細規劃等法定性規劃中予以落實。由于建設業主是在沒有城市設計指導下開展項目設計,因此,在空間布局上如何把城市天際線體現出來,在建筑立面造型上如何與左鄰右舍相得益彰,在符合技術指標情況下怎樣節約集約用地等問題上與規劃部門產生不少矛盾,也為一些工作人員提供了尋租的條件。四是好不容易把企業引進來,轟轟烈烈搞個開工儀式后就長期停下來,督查后才知道,一些企業把不能開工建設、資金用不出去的責任全部歸集為政府的服務跟不上。

    第三,要把我州深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革作為當前隊伍建設的頭等大事來抓。我們要始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子,堅定不移地推行政府職能轉變。這是一份深刻的刀刃向內的自我革命,通過改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制,革除以審批發證相關聯的尋租權力和不當利益,改變與審批發證相伴的“看家本領”,推動政府加快適應社會主義市場經濟發展要求,最大限度減少審批,多措并舉加強監管,不斷創新優化服務,打造便利公平的市場環境,更加激發市場的活力,推動政府治理體系現代化。

    今年,我州的“放管服”改革,重點是貫徹李克強總理的要求,做到“五為”:一要為促進就業創業降門檻。以進一步減證和推進“證照分離”為重點,大幅度放寬市場準入,全面推行清單管理制度,把不該有的權力堅決攔在清單之外。二要為各類市場主體減負擔。全面落實結構性減稅政策,切實減少涉企收費,不折不扣落實今年已經出臺的為企業減負的措施。三要為激發有效投資拓空間。破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆,下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈,著力推動壓減工業產品生產許可,除涉及安全、環保事項外,凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的產品,一律取消生產許可。落實95%以上外商投資項目實行備案管理的開放、便利措施,吸引更多外資。四要為公平營商創條件。放管結合并重推進,明規矩于前,明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線;寓嚴管于中,充實一線監管力量;施重懲于后,把嚴重違法違規的市場主體堅決清除出市場,嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規行為。五要為群眾辦事生活增便利。大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明,大力提升與群眾密切相關的水、電、氣等公共事業單位及銀行等服務機構的服務質量和效率。打破“信息孤島”,提高政務便利化水平。州、縣(市)政府各相關部門要立即行動起來,主要領導、分管領導要親自抓,按照“五為”要求,對照清理列出本轄區、本部門的清單,先提出工作方案;政府分管領導要高度重視,掌握第一手信息資料,及時召集專題會議研究,形成統一意見上報政府審批。在這個環節出了問題或是行動遲緩的,責任由政府分管領導和部門主要領導承擔。屬州內職責范圍的,州政府要及時召開會議審批;屬上級職責范圍的,州政府研究后要及時上報,反映我州的意見,爭取支持。

    第四,要提高解決問題的真本領。要緊緊圍繞當前制約我州經濟社會發展的兩大瓶頸解扣子。一是建設項目開不了工,大量資金沉淀用不出去的問題。要從理出項目清單、查明問題、劃分責任、狠抓落實、向上匯報、督查到位、獎罰(懲)分明等七個方面制定措施,解決問題。二是要把5月份全州經濟推介會的成果落到實處。要根據企業對我州提出項目的報名情況,緊緊圍繞初選、編制標書投標、評標、確定中標企業等四個環節制定工作方案,迅速扭轉當前的被動局面。要通過這項工作,創新投融資、開展項目前期工作的新方法。

    第五,要抓干部作風建設。經過近幾年的治理工作,工作人員“尋租”問題已經有根本好轉。但工作作風方面問題依然嚴重,突出表現為:一是責任擔當不夠。遇事繞道走,能推則推、能滑則滑,不是主動去解決問題,而是問題找上門來都不愿意解決。二是作風不實。工作上僅滿足部署了、過問了、調研了,對問題是否都解決了措施研究不透、不具體,安排和落實大而化之。對解決問題缺乏精準的創新作為,用常規思維和方法推進工作,淺嘗輒止,應付了事。三是能力素質不強。不善學習充實自己,對自己職責范圍內的工作漏洞太多,一有問題就強調客觀、講困難、推責任,工作干不上去不怕臉紅、不知道羞恥。四是不維護團結。少數人兩面性的能力強,心思不放在工作上,整天捉摸說三道四的本事,亂人心,十分可惡。這些問題已經嚴重阻礙我州經濟社會發展,聽之任之,不抓不管,最終不僅是全州經濟搞不好,拖全省的后腿,我們自己也要吃苦果子。因此,要下決心抓干部作風建設,各級各部門都要高度重視,狠抓此項工作。衡量你抓沒有抓的標準,就是看各縣(市)、各部門的工作任務是否完成。

    第六,進一步完善督查機制,加強督查工作。州委、州政府作出工作部署、制定政策措施后就必須不折不扣的落到實處,做到政令暢通、令行禁止,在這個過程中,就要充分發揮好督查這把“尚方寶劍”的作用。今年以來,我們通過整合督查力量,圍繞中心工作開展了各種專項督查、綜合督查,比如組建督查組進駐8個縣(市)開展脫貧攻堅整改督查,有效保證了各項工作的落實,收到了很好的效果,但仍然需要不斷加強,形成常態化、長效化。一要以目標為導向。關鍵要弄明白“督查什么”的問題,就是要圍繞州委、州政府中心工作,瞄準州委、州政府做出的各項決策部署,瞄準政府工作報告中明確的目標任務,抓住重點,咬住難點,盯住難落實的事和不落實的人進行跟蹤督查,抓住不放,做到事事有回音、件件有著落。二要創新督查方式方法。要采取定向抽查、明察暗訪、回訪等方式,真督實查,盯住問題不放,切實把問題搞清、搞準。要加強聯合督查,整合相關部門的精干力量開展針對性督查,這項工作州委、州政府已經制定了專門的工作方案,明確了督查的方式、對象和內容,并且提出了具體的要求。監察部門在開展專項紀律檢查的時候,既要盯住縣(市),也要加強對州級部門履職情況的監督檢查,解決好“不作為、慢作為”的問題。三要配強督查力量。當前我們在督查的過程中就存在這樣的問題,實施督查的人不懂部門業務,不了解情況,變成“業余的”監督“專業的”,這樣的督查就變成了走形式、走過場,達不到目的。因此,在督查的過程中,派出去的督查人員必須是懂業務、懂程序的專業人員,這樣才能提高督查的針對性,實現督查的目的。四要以督查推動工作落實。要及時對督查發現的問題進行梳理,及時督促落實整改要求,明確整改標準和時限,定期開展“回頭看”,確保整改到位。要舉一反三,以點擴面,總結規律,從單向工作督查中總結出有利于推動全州其他工作的經驗、措施和辦法,為州委、州政府指導工作、完善決策提供意見參考。

    同志們,形勢逼人,責任重大。全州各級各部門要在州委的堅強領導下,集中精力,形成合力,只爭朝夕,真抓實干,確保完成全年各項目標任務,為實現文山與全國全省同步全面小康做出貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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