<sup id="w6scm"><xmp id="w6scm"><tr id="w6scm"><xmp id="w6scm"><sup id="w6scm"></sup>
<sup id="w6scm"></sup>
<wbr id="w6scm"><code id="w6scm"></code></wbr>
<wbr id="w6scm"><xmp id="w6scm">
<rt id="w6scm"></rt>
<rt id="w6scm"></rt><option id="w6scm"><xmp id="w6scm"><tr id="w6scm"><xmp id="w6scm">
正在加載數據... 手機版 | RSS訂閱 | 加入收藏 | 設為首頁

富寧縣人民政府信息公開目錄和指南

(2018)

發布時間:2019年03月11日  來源:信息公開領導小組  作者:信息公開領導小組  點擊數:

一、政府信息公開目錄

(一)富寧概況

“老、少、邊、山、窮、戰”

富寧縣地處兩國三省十縣結合部,具有跨國跨省的特殊區位優勢,國道323線、云桂高鐵、廣昆高速穿境而過,縣城距防城港490公里,北海港630公里,是云南的“東大門”和“出海口”。全縣轄13個鄉(鎮)145個村(居)委會,人口43.3萬人,國土面積5352平方公里,是一個集“老、少、邊、山、窮、戰”為一體的國家級貧困縣。“老”,即富寧有著光榮的革命歷史,早在20世紀30年代土地革命時期,鄧小平、張云逸等老一輩無產階級革命家領導的紅七軍就開辟了以富寧“七村九弄”為中心,輻射滇黔桂3省28縣(區)的革命根據地。1949年陳賡大將所率的解放云南大軍,由廣西經水路在剝隘大碼頭登陸,吹響了解放云南的第一聲沖鋒號!1975年,鄧小平同志作出“富寧縣是革命根據地,確有其事,請有關部門給予重視”的重要批示,1997年被中央確定為全國一類革命老區縣,是全省僅有的兩個國家一類革命老區縣之一。“少”,即富寧境內少數民族眾多,居住著壯、漢、苗、瑤、彝、仡佬6種民族,少數民族占總人口的75.53%。各民族文化源遠流長,特別是壯族文化尤為濃郁,壯族坡芽歌書唱響國內外。“邊”,即富寧縣國境線長達75公里,邊陲重鎮田蓬、木央與越南山水相連,田蓬口岸屬國家級二類口岸,即將轉新升格為國家一類口岸。“山”,即富寧境內山高坡陡,地勢狹窄,山區面積占國土面積的99%,自然環境惡劣,是全國石漠化綜合治理重點縣。“窮”,即縣貧民窮,全縣經濟發展底子薄、基礎差,1986年被確定為國家級貧困縣,2011年被國家列入滇黔桂石漠化片區扶貧開發重點縣;是云南93個集中連片特困地區縣、73個國家扶貧開發縣和39個扶貧開發重點縣之一。財政自給率不足10%,城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入均遠遠低于全國全省平均水平,截至2018年12月還有11個貧困行政村1459戶4743人貧困人口。“戰”,即富寧先后經歷了抗法援越、抗美援越和對越自衛還擊作戰,特別是1979年至1989年中越關系非正常化期間,全縣人民為捍衛祖國尊嚴和領土完整作出了巨大的犧牲和貢獻,田蓬鎮沙仁寨“87個人78條腿”成為邊境各族人民遭受戰爭創傷的歷史見證。直到1992年才開始實施戰后恢復建設,1994年正式恢復經濟建設。戰爭使富寧錯失許多發展良機,導致全縣經濟社會發展嚴重滯后。

2018年預計實現地區生產總值92.4億元,增長10.3%;完成財政總收入6.49億元,增長11.4%,其中地方一般公共財政預算收入3.34億元,增長11.1%;規模以上固定資產投資78億元,增長23%;規模以上工業增加值11.8億元,增長20.5%;社會消費品零售總額47.9億元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入29888元,增長8%;農村居民人均可支配收入10488元,增長9.4%。

“四區”

富寧縣位于祖國西南邊陲,云南省東南部,地處兩國三省十縣結合部,具有跨國跨省的特殊區位優勢,云桂高鐵、衡昆高速、富那高速、國道323線穿境而過,是云南的“東大門”和“出海口”。全縣轄13個鄉(鎮)145個村(居)委會,人口43.3萬人,國土面積5352平方公里,是一個歷史悠久的革命老區、風情濃郁的民族地區、資源富集的邊疆地區和區位良好的開放前沿地區。“歷史悠久的革命老區”,即富寧有著光榮的革命歷史,早在20世紀30年代土地革命時期,鄧小平、張云逸等老一輩無產階級革命家領導的紅七軍就開辟了以富寧“七村九弄”為中心,輻射滇黔桂3省28縣(區)的革命根據地。1949年陳賡大將所率的解放云南大軍,由廣西經水路在剝隘大碼頭登陸,吹響了解放云南的第一聲沖鋒號!1975年,鄧小平同志作出“富寧縣是革命根據地,確有其事,請有關部門給予重視”的重要批示,1997年被中央確定為全國一類革命老區縣,是云南省僅有的兩個國家一類革命老區縣之一。“風情濃郁的民族地區”,即富寧境內少數民族眾多,居住著壯、漢、苗、瑤、彝、仡佬6種民族,少數民族占總人口的75.53%。各民族文化源遠流長,特別是壯族文化尤為濃郁,壯族坡芽歌書唱響國內外。“資源較為豐富的熱區”,即全縣熱區面積達3450平方公里,境內盛產油茶、八角、甘蔗、茶葉等,尤以八角著稱,享有“中國八角之鄉”之譽。礦產和水利資源豐富,已發現和初步探明礦種20多個,可開發利用河流20余條,可供發電超過60萬千瓦。“區位良好的開放前沿地區”,即富寧與越南接壤,邊境線長75公里,縣城距田蓬口岸70公里,距廣西百色火車站120公里、北海港600公里、防城港410公里,既是云南省唯一一個既沿邊又緊鄰沿海經濟發達地區的縣份,又是處在泛珠三角合作區域與中國—東盟自由貿易區交叉點的縣份。隨著衡昆高速公路、富那高速和云桂高鐵的投入使用,富寧港二期、文山至富寧至防城港沿邊鐵路、國道219高等級公路、富寧通用機場即將啟動建設,富寧將成為連接泛珠三角和越南,出邊出海的開放大通道,形成集高路、鐵路、水運、航空于一體的交通網絡格局,使富寧成為全省對外開放的“前沿陣地”

(二)縣人民政府領導班子及分工

陸勇(縣委副書記、縣長):領導并主持縣人民政府全面工作。主管審計、機構編制工作。

分管縣人民政府辦公室、審計局、編辦。

農富貴(縣委常委、常務副縣長):負責應急管理、環境保護、林業、水利、移民、安全生產、扶貧、防汛抗旱、護林防火、蔗糖產業化、興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃、易地扶貧搬遷等工作。協助縣長負責審計工作。

分管縣應急管理辦公室、環境保護局、林業局(防火辦)、水務局(防汛抗旱指揮部辦公室、移民開發局)、安全生產監督管理局、扶貧開發局、森林公安局、糖辦、金壩華僑管委會、水務投資有限責任公司。

配合縣人大常委會做好涉及縣人民政府的各項工作。

黃 曉(縣委常委、副縣長):負責農業、畜牧、科技、駐村扶貧工作隊等工作。

分管農業和科學技術局(畜牧獸醫局)。

聯系縣科協。

林崇(縣委常委、副縣長):負責東西部扶貧協作等工作。

配合縣政協做好涉及縣人民政府的各項工作。

孫天慧(副縣長):負責教育、文化、廣電、體育、旅游、衛生、人口和計劃生育、愛國衛生、紅十字、殘疾人、地震、檔案、史志、云南體育訓練基地富寧基地建設等工作。

分管縣教育局、文化廣電體育旅游局、衛生和計劃生育局(防治艾滋病局)、紅十字會、愛國衛生運動委員會、地震局、檔案局、地方志辦公室、文化旅游扶貧投資開發有限公司。

聯系縣委老干部局、殘聯、文聯、老體協、中波臺、新華書店。

張弦(副縣長):負責發改、交通運輸、工業、統計、園區建設、供銷、電力、信息化、糧食、煙草、云南富寧綠色水電鋁材一體化產業示范園區、百色—文山跨省經濟合作園區、鐵路建設、富那高速公路建設、環城北路建設等工作。

分管縣發展和改革局(糧食局)、交通運輸局、工信商務局(招商局、無線電管理辦公室)、統計局、供銷合作社、機場籌建處、富寧港保稅物流和邊境經濟合作區管委會(富寧工業園區管委會)、普陽管委會、工業園區投資開發有限責任公司、工業園區基礎設施建設投資開發有限公司、公路建設投資開發有限公司、富寧綠色水電鋁材產業示范園區投資開發有限公司、富那高速公路建設協調辦公室、鐵路建設協調辦公室。

聯系百色—文山跨省經濟合作園區管委會,縣監委,縣工商聯,中國電信富寧分公司、中國移動富寧分公司、中國聯通富寧分公司、文山電力富寧分公司、云南廣電網絡富寧支公司、煙草專賣局、文山公路局富寧分局、富寧公路路政管理大隊、縣道路運輸管理局、文山交通集團富寧分公司、云南公路開發投資有限責任公司文山管理處富寧分處、富寧高速公路路政管理大隊。

鐘華(副縣長、縣公安局局長):主持縣公安局全面工作。負責信訪、法制、司法、道路交通安全、消防安全、婦女兒童等工作。

分管縣信訪局、法制辦、司法局、婦女兒童工作委員會。

聯系縣人民法院、人民檢察院、縣委610辦公室、駐富解放軍、駐富武警部隊、昆明鐵路公安局開遠公安處富寧站派出所、富寧高速公路交巡警大隊、婦聯。

陶紅運(副縣長):負責人力資源、社會保障、民族宗教、民政、救災、外事、僑務等工作。

分管縣人力資源和社會保障局、民族宗教局、民政局(老齡工作委員會辦公室)、外事辦、僑辦。

聯系縣氣象局,縣總工會、團縣委、僑聯。

胥仁政(副縣長):負責財稅、金融、國有資產監管、國土資源管理、住房和城鄉建設、城市管理、人民防空、老城區改造、火車站片區建設、云南富寧綠色水電鋁材一體化產業示范園區建設前期工作、城鄉投資開發、“兩違”綜合整治及全域旅游打造城區項目、房地產開發等縣城區重大項目、民族運動場建設等工作。

分管縣財政局(國資局、金融辦)、國土資源局、住房和城鄉建設局(規劃局、城市管理綜合行政執法局、人民防空辦公室)、壯風水韻項目建設工作指揮部、鐵路建設投資有限公司、城鄉投資開發有限責任公司、“三權三證”抵押融資辦公室、世行項目辦。

聯系縣稅務局、文山州住房公積金管理中心富寧管理部、中國郵政富寧分公司、中國人民銀行富寧縣支行、中國農業銀行富寧縣支行、中國建設銀行富寧縣支行、中國農業發展銀行富寧縣支行及其他商業銀行,中國人民財產保險富寧支公司、中國人壽保險富寧支公司及其他保險機構。

吳 韜(副縣長):負責市場監督管理、政府信息與政務公開、政務服務管理、商務、口岸建設等工作。

分管縣市場監督管理局(食品安全委員會辦公室)、政務服務管理局(公共資源交易管理局)。

聯系田蓬海關。

羅祥寧(副處級干部):協助農富貴常務副縣長工作。

李光輝(副處級干部):協助林崇常委副縣長工作。

冷吉周(縣人民政府辦公室主任):協助縣長、副縣長處理縣人民政府日常事務。主持縣人民政府辦公室全面工作,分管機關事務管理工作。

分管縣機關事務管理局、縣人民政府駐昆明辦事處。

聯系縣委辦公室、縣人大常委會辦公室、縣政協辦公室,縣委機要局、保密局。

縣人民政府領導的工作既有明確分工,又有協作配合,分工協作關系明確如下:

農富貴←→黃 曉←→林崇

張弦←→孫天慧←→鐘華

陶紅運←→胥仁政←→吳 韜

(三)國民經濟和社會發展規劃

關于富寧縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

(書面)

—2019年2月26日在富寧縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

(富寧縣發展和改革局)

各位代表:

受縣人民政府委托,現將富寧縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案提請富寧縣第十七屆人民代表大會第三次會議審查,并請列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,國際國內形勢發生深刻變化,機遇與挑戰并存。一年以來,在縣委、政府的堅強領導下,在人大的法律監督和政協的民主監督下,全縣上下深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移踐行新發展理念,緊緊圍繞年初既定目標任務,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全縣經濟社會發展取得了新成績。預計全年實現地區生產總值92.4億元,增長10.3%;財政總收入6.49億元,增長11.4%,其中:地方一般公共預算收入3.34億元,增長11.1%;工業總產值77億元,增長15%;工業增加值12.8億元,增長18.4%,規模以上工業增加值11.8億元,增長20.5%;規模以上固定資產投資78億元,增長23%;社會消費品零售總額47.9億元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入29888元,增長8%;農村居民人均可支配收入10488元,增長9.4%。

(一)脫貧攻堅成效顯著。深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標任務,統籌抓好脫貧攻堅工作落實。整合使用財政涉農資金6.53億元,實施板侖、阿用2個整鄉推進項目,以及者桑民村、歸朝龍山等18個貧困行政村整村推進項目和46個貧困行政村基礎設施項目,實施“雨露計劃”補助489人。爭取上海援建項目資金2250萬元,實施者桑、那能、田蓬3個產業發展項目和谷拉、者桑、洞波、那能4個貧困村功能提升項目。完成易地扶貧搬遷安置點30個,安置1853戶7689人(建檔立卡1038戶4223人,同步搬遷人口815戶3466人),已實現搬遷入住;啟動2018年度新增安置點2個,搬遷265戶862人(建檔立卡247戶786人,同步搬遷18戶76人),預計2019年3月底具備入住條件。2018年實施危房改造1000戶,竣工率100%。重視教育均衡發展,優化學校布局,充實教師隊伍力量,新進教師347名,加強教師隊伍培訓,共培訓12000余人次,發放各類學生補助資金1.19億元。認真落實健康扶貧政策,建檔立卡貧困人口城鄉醫療保險參保率100%,住院報銷4621萬元。緊盯貧困縣脫貧出列5項指標、貧困村脫貧出列10項指標、貧困戶脫貧出列6項指標,抓好貧困退出指標落實工作,2018年脫貧出列99個貧困行政村,脫貧退出4937戶18382人,未脫貧退出1459戶4743人,貧困發生率降至1.25%。

(二)農業產業增效明顯。加快全縣土地確權工作,完成13個鄉(鎮)144個村委會(社區)2527個村小組84111戶確權調查和53.44萬塊133.59萬畝地塊指認,發放經營權證81870本。完成農作物播種面積124.05萬畝,糧食總產量15.80萬噸;經濟作物種植面積54.66萬畝;出欄生豬48.5萬頭、肉牛9.7萬頭、肉羊2.84萬只、家禽265.21萬羽。大力發展新型農業經營主體,全縣有農民專業合作社833家、農業產業化龍頭企業18戶,以甘蔗、食用菌、油茶、商品蔬菜、羅非魚等特色產業為主的農業經營主體規模不斷壯大,鞏固發展甘蔗種植10.8萬畝,發展食用菌1600畝,撫育油茶7.1萬畝、改造八角低產林示范基地4100畝,商品蔬菜種植4.71萬畝、羅非魚標準化養殖115畝。全縣農業產業化經營總產值29.15億元,營業收入21.13億元,利潤總額1.45億元,納稅0.77億元,出口創匯1.9億元。

(三)工業經濟快速增長。全力推進云南富寧綠色水電鋁材一體化產業示范園區項目建設,完成90萬噸水電鋁產能置換、項目備案,完成土地報件1078畝、林地報件3006畝,水、電、路、燃氣、網絡和場地平整“五通一平”建設工作有序開展,完成投資11.2億元。加快那謝工業園區水、電、路等基礎設施建設。田蓬進出口加工區云南老廚娘食品有限公司搬遷場地平整已完工,正在實施廠房建設。重視工業企業達規培育和扶持,新增規模以上工業企業云南強豐農業科技有限公司1戶,全縣規模以上工業企業達19戶。協助普陽煤礦開展200萬噸/年技改工作,加快推進富海農業年產1萬噸芒果原漿技改擴建、血塞通藥業血塞通系列產品生產車間智能化建設、云南強豐農業科技有限公司高原特色食用菌技術改良等技改項目建設。全年實現工業總產值77億元、增長15%;預計單位GDP能耗下降1.8%。

(四)服務業發展步伐加快。建成縣級電子商務公共服務中心1個,縣級電子商務物流分撥中心1個,鄉(鎮)電子商務服務站13個,村級電子商務服務站90個,電商交易額達1.7億元。建有無線電發射基站2247座,手機信號覆蓋率100 %,光纜線路1.2萬公里,光寬帶用戶3.88萬戶,行政村光寬帶覆蓋率100%。創新金融產品,擴大信貸支持,金融機構貸款余額66.89億元,金融服務實體經濟力度加大。加大旅游業開發力度,創建A級景區3個,投入中央預算內投資1000萬元用于架街生態旅游區基礎設施建設,鳥王山現代農業田園綜合體示范項目快速推進,富寧—歸朝—谷拉、富寧—坡芽—馱娘江旅游線路初見成效;規范酒店、餐飲行業監管,全縣有三星級酒店1家,達到10個房間以上的賓館旅店有253家,通過誠信評價的賓館和酒店6家、餐飲企業10家,旅游配套服務設施逐步完善,全年旅游人數312.6萬人次,同比增長30.6%,旅游總收入達50.1億元,同比增長43.3%。

(五)項目建設推進有力。圍繞政策導向,認真抓好項目儲備、包裝和申報工作,做好項目篩選論證和謀劃儲備工作,謀劃、篩選和儲備一批重大項目,謀劃項目1929個1492.88億元。完成“十三五”規劃中期評估工作,新增項目38個,計劃新增投資142.83億元(其中納入州級規劃新增項目22個,計劃新增投資115.52億元)。充實完善國家重大建設項目庫建設,2018年納入國家重大建設項目庫本級庫項目45個,總投資254億元,納入重點儲備庫27個,總投資209億元,爭取到項目資金1.86億元,其中:中央預算內投資1.35億元、省級資金0.51億元。全力推進重點項目建設,27個州級“三個三十”重點建設項目完成投資37.41億元,縣“三個二十”重點項目完成投資36.04億元。國道323線富寧平半村至皈朝公路改建工程已竣工并投入使用,皈朝至廣南百樂公路改建工程除富寧城區段未完工外,其余路段已完工;富寧至田蓬口岸公路縣城至水淹塘段項目建設基本完成。完成那恒水庫投資2.75億元、那哈水庫投資6789.4萬元。完成儲備糧倉庫建設。通用機場、光輝水庫等重點項目前期工作順利推進。

(六)城鄉環境極大改善。持續完善縣城區和各鄉(鎮)集鎮總體規劃,《富寧縣城市總體規劃》第三次修編已經獲批,完成頭塘各甫片區、安廣玉林片區、城北片區、玉林河片區、那平片區控制性詳細規劃調整,實施城區市政道路提升改造,進一步夯實城市基礎,完善城市功能。完成城市綠地系統、市場體系、海綿城市、停車設施、綜合交通、消防、地下空間開發利用、地下綜合管廊等專項規劃編制。特色小鎮建設規劃、村莊規劃有序推進,已完成田蓬、剝隘特色小鎮建設規劃和谷拉鄉那龍村委會那龍自然村、木央鎮大坪村委會新坪自然村等11個村莊建設規劃。全面實施農村“七改三清”行動,建成垃圾焚燒爐1320座,農村生活垃圾處理設施覆蓋率25.8%。建成行政村公廁133座、村小組公廁438座。積極推進“一水兩污”建設,完成田蓬鎮和里達鎮污水處理廠及配套管網工程建設;縣城區污水處理擴建及配套管網完善工程和城區垃圾收集中轉站工程可行性研究報告獲州級批復。加快推進環保治理項目建設,完成清華洞水庫流域含銻廢渣治理應急處置工程建設,完成清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程項目前期工作,2個沿邊農村環境綜合整治實施方案的編制已通過評審。完成歸朝、阿用等8個農村環境整治項目實施方案編制上報。

(七)改革開放成果凸顯。持續深化供給側結構性改革,開展去杠桿風險排查,切實降低企業杠桿率。清理規范對涉企行政審批前置服務收費工作,全力推進稅制改革,加大力度落實國家和省州支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等方面稅收優惠政策,落實高新技術企業等促進科技創新的稅收優惠政策,降低實體經濟企業成本2.5億元。深化簡政放權,對行政許可事項進行動態調整,編制《富寧縣行政許可事項目錄(2018.06版)》,全縣共保留縣、鄉(鎮)兩級行政許可事項274項,其中縣級263項、鄉(鎮)級11項。編制《內部審批事項目錄》,保留縣、鄉(鎮)兩級政府部門內部審批事項45項,規范政府權力清單和責任清單目錄,調整行政職權9大類6991項,精減181項。規范并公布各部門入駐政務中心實體大廳的政務服務事項目錄清單,474項行政審批事項和管理服務事項進駐政務服務中心,為群眾提供方便快捷的服務,共受理行政審批和公共服務事項17萬余件,辦結率99.73%。深入推進農村綜合改革,加快農村信用社網點暨農村產權交易平臺建設,完成歸朝、洞波、那能、花甲、木央5個產權交易平臺服務用房建設,啟動板侖、里達、田蓬產權交易平臺服務用房建設。有序推進殯葬改革,殯儀館、綜合服務樓及經營性公墓投入使用;完成新華鎮菠蘿山和里達鎮農村公益性公墓建設,啟動歸朝、洞波等11個鄉(鎮)公墓建設,完成木央鎮下木樹村委會新寨田彎子村級農村公益性公墓建設。加快推進田蓬口岸建設和口岸邊民互市市場規劃建設,加大邊境貿易,完成邊境進出口貿易10.8億元,同比增長13.6%。

(八)民生保障全面進步。一是教育事業持續發展。加大教育基礎設施投入,縣四幼、五幼、三小建成投入使用,遷建的縣職中進入裝飾階段,原縣職中改為縣四小辦學,新華鎮曙光小學重建已進入主體施工;新華鎮中心小學進入征地補償階段,縣第二中學遷建項目已開展選址論證工作;完成剝隘、板侖、阿用、花甲4所鄉(鎮)中心幼兒園及歸朝架街、里達牛場等6所村級幼兒園建設,辦學條件逐步改善。嚴格落實教育補助政策,發放寄宿生生活補助費5633.03萬元、營養改善計劃資金4226.24萬元、各類貧困學生助學金1644萬余元,整合社會資源資助貧困學生354.88萬元,適齡學生就學得到保障,全縣義務教育均衡發展已順利通過省級評估,進一步提升教育教學質量。二是衛計工作全面發展。加快推進縣中醫醫院、縣婦幼保健計劃生育服務中心住院樓、板侖鄉衛生院公共衛生服務工作業務用房項目建設,完成花甲、田蓬衛生院業務用房項目建設前期工作。深入推進公立醫院綜合改革,城鄉醫療衛生服務體系進一步完善;兌現“獎優免補”等計生惠民政策獎勵403.16萬元。三是就業創業得到改善。完成勞動力轉移培訓3萬人次,轉移就業20.5萬人次,新增城鎮就業2710人、城鎮下崗失業人員再就業455人、困難人員再就業432人,開發公益性崗位205個,發放創業貸款5100萬元,城鎮登記失業率為3.13%,控制在州下達指標3.8%以內。四是社會救助得到增強。認真開展農村低保精準施保排查整治行動,共發放農村低保1.29億元、城市低保2677.49萬元,發放特困人員供養資金1265.86萬元、醫療救助資金454萬元、臨時困難救助463.36萬元、殘疾人“兩項補貼”資金472.69萬元。全縣有農村敬老院13所,擁有床位數566張,覆蓋13個鄉(鎮),覆蓋率達100%。五是文體事業成果喜人。加大民族文化傳承力度,舉辦“坡芽山歌”進校園活動,組織坡芽歌書合唱團到北京、廣州等地進行巡演活動,坡芽文化影響力得到進一步提升。積極開展文化下鄉活動,文藝隊送戲下鄉17場次、農村數字電影放映856場次。向上爭取資金126萬元,用于農村體育設施,加大體育設施投入,舉辦“2018年體育彩票迎新年元旦環城賽跑”、“2018年職工氣排球運動會”等活動9次。

(九)社會環境持續穩定。扎實開展“平安富寧”創建活動,建立健全矛盾糾紛排查化解制度、信訪工作分析研判制度、領導包案制度和信訪月派單制度,暢通群眾訴求渠道,引導群眾依法理性反映訴求,受理群眾來信來訪1150件次,辦結1133件,辦結率98.5%,及時解決群眾合理訴求。深入開展“掃黑除惡”、“緝槍治爆”等專項行動,社會治安持續穩定。全面落實企業安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”責任制,與13個鄉(鎮)、42個部門、42戶重點企業簽訂安全生產目標管理責任書。加強對道路交通、消防、非煤礦山、成品油、危化品、工程施工等重點領域執法檢查,排查安全隱患,及時進行整改到位,切實抓好事故預防工作,杜絕重特大事故發生,營造安全的發展環境。

二、2019年國民經濟和社會發展計劃

2019年是“十三五”、脫貧攻堅和鄉村振興戰略規劃的關鍵之年。我們將全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣富寧縣“十三五”規劃發展目標和中期調整目標,牢牢把握中央政策向西部地區傾斜的機遇,爭取更多項目落地,努力保持全縣經濟持續健康發展。

2019年全縣國民經濟和社會發展的主要目標建議為:

——地區生產總值增長10%以上,其中第一、二、三產業增加值分別增長6%、16.5%、8.3%;

——規模以上固定資產投資增長20%以上;

——地方公共財政預算收入增長4.9%以上;

——規模以上工業增加值增長16%以上

——社會消費品零售總額增長12%以上;

——城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%以上和10%以上;

——人口自然增長率控制在6.5‰以內;

——完成省、州下達的節能減排任務。

圍繞上述目標,建議重點抓好以下工作:

(一)堅定不移脫貧攻堅,確保實現脫貧摘帽。按照“兩不愁,三保障”及脫貧出列“6105”指標,圍繞2019年脫貧摘帽11個行政村、4743貧困人口脫貧目標任務,攻堅克難,進一步加快脫貧步伐。一是加大基礎設施投入。圍繞“十三五”脫貧攻堅規劃,盯緊脫貧攻堅目標,結合鄉村振興戰略的實施,積極整合資金,持續推進貧困村村內道路硬化、農田水利、飲水工程等基礎設施建設,進一步改善群眾生產生活條件。二是持續抓好產業扶貧。結合全縣產業發展規劃和貧困群眾自身實際,因地制宜制定產業扶持規劃,加大傳統產業提升改造,大力發展收獲期短的種養業,積極抓好食用菌、沙糖桔、沃柑等特色產業扶持和推廣,助推貧困村建立長效發展的優勢產業,切實提升群眾持續增收能力。三是補齊脫貧攻堅短板。整合優勢資源,堅持問題導向,在補齊短板上狠下功夫,著力補齊基礎設施、產業發展、社會事業等各項短板,增強發展后勁。

(二)加快發展現代產業,拓寬群眾增收渠道。認真貫徹落實好中央、省、州相關政策,抓實產業培育發展。一是發展農業產業。持續抓好農業生產,穩定糧食播種面積及糧食總產量,保證糧食安全。進一步優化農業結構,做強做大優勢產業,鞏固提升甘蔗、油茶、八角、肉牛等傳統產業,大力培育食用菌、沙糖桔等產業,促進農業產業多元化協調發展,發揮產業帶動作用,拓寬群眾增收渠道,穩定群眾收入水平。二是發展現代服務業。積極爭取資金,謀劃建設特色旅游項目,推進剝隘體育旅游康養小鎮、坡芽村特色文化小鎮和田蓬邊境風情小鎮特色旅游開發,加快建設完善架街生態旅游區、馱娘江景區、里達鳥王山等公共服務設施系統配套建設,做好相關旅游業態植入,加強對外宣傳推介,推動旅游產業實現新突破。依托綜合交通和區位優勢,加快火車站物流園區、電子商務物流片區建設,整合縣、鄉、村三級物流體系配送,促進全縣電子商務與傳統經濟、精準扶貧等融合發展,全力提升批發零售、住宿餐飲等傳統服務業檔次,不斷提升通信網絡、金融服務水平,不斷拓展第三產業發展空間。

(三)持續優化招商環境,促進工業跨躍發展。把招商引資作為推動工業經濟發展的重要抓手,充分利用富寧區位優勢,加大項目引進力度,促進工業經濟跨躍式發展。一是加大企業扶持力度。按照“壯大一批、解困一批、提升一批、新建一批、引進一批”的思路,扶持培育一批工業企業,不斷增強全縣工業實力,培育產業龍頭企業,發展壯大主導產業,增強企業市場競爭力和可持續發展能力,推進工業轉型升級,提升工業在全縣經濟社會發展中的支撐能力。二是優化服務環境。抓好企業的跟蹤服務工作,職能部門主動履職,在項目可研、環評、選址、用地等工作中提供便捷高效服務,營造良好的招商環境,重點做好昆藥集團血塞通藥業、潤嘉藥業等重點工業企業的服務工作,推進重點企業技改項目建設,加大規上企業納規培育力度。三是全力推進云南富寧綠色水電鋁材一體化產業示范園區建設。加快推進場平工程、水、電、路、通訊、燃氣等基礎設施建設,加快云南神火鋁業有限公司90萬噸水電鋁生產線建設,年內實現一期生產線投產,加大資金籌集力度,加強與省、州相關資金審批和金融部門的匯報對接,全力爭取資金支持,用好各項政策、資源,加強服務協調工作,開展全產業鏈招商引資工作,加快環評、土地、林地的報批工作,積極幫助項目業主解決推進中存在困難和問題,保證項目建設順利推進。

(四)全力推進項目建設,夯實經濟發展基礎。強化項目意識,樹牢項目觀念,把項目建設作為帶動經濟發展的重要抓手,狠抓項目推進各個環節。一是注重項目儲備。啟動“十四五”規劃課題研究,按照“謀劃一批、儲備一批、推進一批”的原則,研究提出一批重點項目謀劃儲備、前期推進、建設實施的跟進服務措施,精心謀劃一批重大項目,加大業務指導力度,提高項目入庫通過率,不斷充實完善國家重大建設項目庫,加快推進項目規劃、土地、環評等前期工作,補足發展短板,增強經濟社會發展后勁。二是抓實項目前期工作。從項目論證、規劃布局、招商引資,到項目落地全過程跟蹤服務。重點抓好富寧通用機場、光輝水庫等重大項目前期工作,保持項目投資建設的良好勢頭。三是加快推進項目建設。完善部門協調聯動機制,強化重大項目建設倒逼目標管理,及時協調解決項目建設中存在的困難和問題,做到抓重點、解難點、促進度、增效益,加快孟村至洞波至那能公路改建工程、縣中醫醫院、那耶水庫、立達水庫等項目建設進程。力爭啟動新華鎮中心小學項目建設。四是拓寬投融資渠道。深入研究國家和省的政策導向,積極爭取中央、省專項建設資金用于我縣重大項目建設;探索創新融資模式,加強與銀行溝通合作,努力構建“政銀企”投資平臺,進一步拓寬融資渠道,解決項目融資難題。

(五)持續全面深化改革,提高對外開放水平。認真貫徹落實中央關于改革開放的新要求,立足縣情實際,將深化改革向縱深發展,提高改革開放水平。一是持續深化供給側結構性改革。大力培育新動能,充分發揮富寧縣綠色能源優勢,精心推出一批綠色能源重點領域招商項目,積極引進“大企業”、打造“大產業”,形成產業集聚、延伸產業鏈,吸引一批產業帶動強的大企業、大項目落戶富寧;深入推進實體經濟降本減負,落實稅費減免政策,降低企業要素成本和制度性交易成本,全面促進實體經濟健康發展。二是深化“放管服”改革。實行重點建設工程項目審批綠色通道,提高工程項目審批效率;加大互聯網+政務服務工作的推進力度,推進政府服務方式現代化,逐步推進政務服務“一號一窗一網”辦理。三是深化投融資體制改革,推進支付環境和信用體系建設,積極支持縣級金融機構擴大信貸資金發放,扎實推進“三農”金融服務改革創新試點工作,鞏固提升“三權三證”抵押融資改革成果,構建完善農村金融體系,形成高效的金融支持精準扶貧模式。四是全面落實大眾創業萬眾創新各項政策措施。加快創業孵化基地建設,為創業者提供良好的創新創業平臺,尋求新的發展機遇,拓寬發展空間。五是加快推進口岸建設,根據國家口岸對外開放的建設要求和標準,按照時間推進計劃,抓緊完善田蓬口岸通關功能設施,爭取2019年通過國家級驗收,2020年實現對外開放。

(六)大力推進鄉村建設,構建美麗宜居環境。以“千村示范,萬村整治”經驗推廣為抓手,以開展“美麗縣城”創建為契機,全力打造宜居環境。一是持續深入推進城市規劃體系建設。加快推進壯風水韻二期工程,啟動富龍金域華府、富州印象、富州安廣·仲景花谷小鎮、南疆御景4個房地產開發項目建設,著力打造城市中心商業圈,結合頭塘、玉林等片區開發,謀劃布局城市綜合體、公園綠地和專業市場,形成布局合理、功能完備的城市建設格局。二是深入實施鄉村振興戰略規劃。開展城鄉人居環境提升行動,推進城市“五治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環境綜合整治,努力營造生活出質感、管理上水平的城鄉環境,實現城鄉融合發展。三是繼續深入開展環保專項行動。加大環境執法檢查力度,加大水質、空氣質量等日常監察力度,嚴厲打擊違法排污行為。四是加強集中飲用水水源地保護工作。加大清華洞水庫一級、二級保護區內居民生活面源污染問題整改力度,加快集中飲用水水源地變更和保護區劃定工作進度。全面壓實“河長制”責任,加大普廳河等重點河流綜合治理。扎實開展生態文明創建,推進農村綠化亮化美化建設,實現鄉村人居環境水平新提升。

(七)提高民生保障水平,全面提升群眾福祉。堅持以人民為中心的發展理念,加大社會事業投入力度,讓群眾充分享受社會發展成果。一是堅持教育優先發展。繼續鞏固義務教育基本均衡發展成果,落實各項教育惠民政策,切實減輕貧困中小學生家庭生活負擔。積極爭取資金,加大教育投入,推進全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件項目的實施,優化學校布局調整,以滿足適齡兒童就學的需求,啟動第三輪縣級人民政府履行教育職責督導評估工作,到2021年順利通過州級復查、省級評估,提高義務教育均衡發展質量。二是深化醫藥衛生體制改革。圍繞建立現代醫院管理制度,在全面總結分析縣級公立醫院改革經驗的基礎上,努力提升醫院管理科學化、精細化、信息化水平,不斷提高效率和效益,加快推進縣中醫醫院、縣婦幼保健計劃生育服務中心住院樓等項目建設,補齊衛生工作短板,不斷改善全縣醫療條件。三是落實就業服務措施。加大勞動就業技能培訓力度,促進困難群眾轉移就業,支持“扶貧車間”,落實就業幫扶政策,突出就業困難人員、農村勞動力、殘疾人、自主創業人員等需要扶持的就業創業人員,用好用活創業政策,積極培育一批創業典型,在全縣努力營造“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍,以創業帶動就業,助推新的經濟增長點。四是完善救災救災機制。進一步完善養老、失業、工傷、醫療和生育等保險和救助制度,努力提高參保待遇水平,擴大城鄉社會保險覆蓋面,積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業,加大困難群眾救助力度。加強城鄉低保對象的動態管理,確保實現“兜得準”。

(八)合力推進平安創建,維護社會和諧穩定。加強基層治理法治化和公共法律服務體系建設,深入推進平安富寧建設和社會治安網格化管理,深入開展“掃黑除惡”、“緝槍治爆”等專項行動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動;加強和創新新形勢下群眾工作,深入排查化解各類社會矛盾,暢通群眾訴求表達渠道,著力解決信訪突出問題,強化矛盾糾紛排查化解工作,加大市場價格監管力度,嚴厲打擊價格違法行為,堅決維護市場價格秩序,依法維護群眾利益。落實安全生產“一崗雙責”和“兩個主體”的責任制,加強礦山企業、道路交通、建筑施工、危險化學品等重點行業和領域的專項整治,強化安全隱患排查治理,切實抓好事故預防工作,杜絕重特大事故發生。持續加強應急管理規范化建設,加大聯動應急處置力度,抓實糧油和應急物資儲備,不斷提高防災減災綜合應急處置能力。努力維護全縣社會和諧穩定,為全縣經濟持續健康發展保駕護航。

各位代表,新的起點面臨新的考驗,抓好2019年經濟社會發展各項工作,意義重大,任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委、政府的正確領導下,在縣人大依法監督和縣政協民主監督下,不忘初心,牢記使命,迎難而上,扎實工作,為全縣打贏脫貧攻堅戰決勝全面建成小康社會作出更大努力,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

(四)國民經濟和社會發展統計信息

備注:2018年富寧縣國民經濟和社會發展公報到2019年4月才出稿,到時將及時更新。

2017年富寧縣國民經濟和社會發展統計公報

富寧縣統計局

2018年4月

2017年,面對經濟下行壓力,富寧縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央和省、州一系列決策部署,采取積極有效應對措施,按照“調結構、打基礎、保民生、重開放、促發展”的思路,堅持穩中求進的工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,緊緊圍繞年初各項經濟發展目標任務,攻堅克難,埋頭苦干,全力以赴穩增長,全縣經濟實現平穩較快發展。

一、綜合

2017年全縣實現地區生產總值864174萬元,比上年增長10.0%,增速比上年提高4個百分點,比全國(6.9%)高3.1個百分點、比全省(9.5%)高0.5個百分點、與全州(10%)持平。其中第一產業完成增加值220049萬元,增長6.0%,拉動GDP增長1.6個百分點。第二產業完成增加值290514萬元,增長14.5%,拉動GDP增長4.9個百分點。第三產業完成增加值353611萬元,增長8.8%,拉動GDP增長3.5個百分點。分季度來看,全縣生產總值一季度增長10.1%,二季度累計增長10.3%,三季度累計增長9.5%,四季度累計增長10.0%。三次產業結構由上年的27.0:32.4:40.6調整為25.5:33.6:40.9。按常住人口計算,人均GDP由上年的18580元提高到20529元,增長9.6%。2017年全縣非公經濟實現增加值459107萬元,比上年增長10.6%,占全縣地區生產總值的比重為53.1%,比上年降低0.4個百分點。

二、農業

2017年全縣實現農林牧漁業總產值360098萬元,比上年增長6.0%,其中農業產值168627萬元,增長4.5%;林業產值48192萬元,增長3.1%;牧業產值109162萬元,增長3.6%;漁業產值30586萬元,增長33.8%;農林牧漁服務業產值3531萬元,增長5.0%。

全年共完成糧豆總播種面積66.7萬畝,比上年增加0.2萬畝;實現糧食總產量15.8萬噸,比上年增長1.6%。特色優勢農業產業面積減少,但產量有增有減,全縣累計發展油茶50.7萬畝,比上年減少3.7萬畝,本年產量6671噸,比上年增加1220噸;累計發展八角50.4萬畝,比上年減少1.4萬畝,本年產量6551噸,比上年增加509噸;甘蔗種植面積29.2萬畝,比上年減少6.7萬畝,產量109.5萬噸,比上年減少18.8萬噸。

養殖業總體呈下降態勢。全年累計肥豬出欄51.8萬頭,比上年增加0.1萬頭;肉牛出欄10.8萬頭,比上年減少0.3萬頭;羊出欄2.7萬只,比上年減少0.08萬只;家禽出欄250.2萬只,比上年減少5萬只;年末實現大牲畜存欄23.4萬頭(匹),比上年減少1.7萬頭(匹);豬存欄38.8萬頭,比上年減少0.7萬頭;全年肉類總產量5.25萬噸,比上年減少0.03萬噸,其中豬肉產量3.81萬噸,比上年增加0.03萬噸。全年發展網箱養魚2500畝,水產品產量2.91萬噸,增長17.9%。

三、工業

2017年,全縣工業實現總產值791672萬元,比上年增長18.2%,其中規模以上工業實現產值441558萬元,比上年增長21.6%。從重點行業看,采礦業完成產值159377萬元,增長20.9%,其中煤炭開采業完成產值61621萬元,增長37.3%;制造業完成產值564391萬元,增長16.1%;水、電力生產和供應業完成產值67904萬元,增長30.6%,其中電力生產和供應業完成產值62331萬元,增長31.7%。全縣工業實現增加值141127萬元,比上年增長16.4%,其中規上工業實現增加值增長18.0%。從各季度規上工業增長情況看,呈逐高開穩走態勢:一季度增長24.0%,一至二季度累計增長16.0%,一至三季度累計增長15.0%,一至四季度累計增長18.0%。全縣規模工業增加值占全縣地區生產總值的比重為16.1%,對全縣經濟增長的貢獻率為35.5%,拉動全縣經濟增長3.6個百分點。

四、固定資產投資和建筑業

2017年全縣完成規上固定資產投資992597萬元,比上年增長20.6%,其中項目投資完成985652萬元,增長27.0%;房地產開發投資6945萬元,下降85.3%;商品房銷售面積129506平方米,增長64.6%。從投資項目個數看,全縣施工項目392個,比上年同期增加77個,其中新開工項目287個,比上年增加25個。5000萬元以下的項目368個,比上年增加75個,完成投資624560萬元,比上年增長24.1%;5000萬元以上的項目24個,比上年增加2個,完成投資361092萬元,比上年增長39.2%。從三次產業看,第一產業完成投資87447萬元,增長159.0%;第二產業完成投資68473萬元,增長4.8%;第三產業完成投資836677萬元,增長15.6%,第三產業投資占全部投資的比重達從上年的88%下降到84.3%,但仍是投資主體,僅第三產業投資就拉動全縣固定資產投資增長13.7個百分點。從重點行業看:農業水利完成投資57440萬元,下降6.2%;電力完成投資3575萬元,下降81.8%;交通完成投資254048萬元,增長17.1%;教育完成投資38489萬元,增長168.3%。

由于固定資產實現較快增長,助推建筑業實現增加值150086萬元,比上年增長15.0%,對全縣經濟增長的貢獻率為20.3%,拉動全縣經濟增長2.0個百分點。

五、國內貿易

2017年,消費領域總體上維持平穩增長態勢。全年實現社會消費品零售總額427866萬元,比去年增長12.1%。按銷售單位所在地分,城鄉消費趨于同步增長:城鎮實現零售額263178萬元,增長12.6%;鄉村實現零售額164688萬元,增長11.3%,城鎮增速高于農村1.3個百分點。按消費形態分,餐飲業收入完成107687萬元,增長13.2%;商品零售完成320179萬元,同比增長11.7%。

六、邊境貿易經濟

2017年,全縣實現邊境貿易總額95080萬元,比上年增長13.9%。其中進口42590萬元,增長16.1%;出口52490萬元,增長12.1%。

七、交通運輸、郵電通信

年末全縣公路通車里程9144公里,全縣境內等級公路2973公里,高等級公路112.4公里,鄉鎮公路硬化率100%,村委會公路通達率達100%,村小組公路通達率100%。全年全縣公路運輸總周轉量33106萬噸公里,增長19.9%。

全年郵電通信業務收入24044萬元,增長20.2%。年末城鄉固定電話用戶11560部,下降27.1%。移動電話用戶324380戶,比上年增加57471戶,移動電話普及率每百人75.4部。

八、財政、金融和保險業

2017年全縣財政總收入完成58301萬元,增長18.3%。其中地方公共財政預算收入完成30028萬元,增長7.2%,其中稅收收入完成23786萬元,增長28.4%;非稅收入完成6242萬元,下降34.2%。財政總支出348043萬元,增長14.6%,其中地方公共財政預算支出340647萬元,增長15.1%。

2017年未,全縣金融機構各項存款余額973249萬元,比上年增加118394萬元,增長13.8%。金融機構各項貸款余額633315萬元,比上年增加95436萬元,增長17.7%。存貸比為65.1%,比上年上升2.2個百分點。

全年保險公司保費收入8549萬元,增長25.3%,其中,人壽險業務保費收入3762萬元,增長20.0%;財產險業務保費收入4117萬元,增長26.3%;天安險業務保費收入670萬元,增長55.8%。支付各類賠款2600萬元,增長21.1%,其中,壽險業務賠付928萬元,增長31.3%;財產險業務賠款1551萬元,增長18.6%;天安險業務賠款121萬元,下降8.3%。

九、招商引資

2017年未,全縣統計在冊招商引資項目53個,其中:往年結轉項目16個,今年新增項目37個,協議總投資116億元。實際到位資金50.6億元,同比增長11.5%。其中:省外實際到位資金31億元,同比增長6.9%;省內州外到位資金19.6億元,同比增長20.2%;無外資到位資金。

十、科技、教育、文化、衛生和體育

全年實施科技試驗示范和推廣項目12項,共舉辦各類科技培訓1126期5.63萬人次。全年共組織農民工培訓39期,培訓人數2298人,完成勞務輸出46300人,年未累計外出務工人數16.8萬人,比上年未增加4.57萬人,實現勞務收入42億元,比上年增長50%。

全年各類學校在校學生85105人,比上年增加2130人,增長2.6%。其中普通中學在校學生28163人,比上年增加1280人;增長4.8%;初中在校學生數20425人,比上年增加966人,增長5.0%;職業中學在校學生1329人,比上年增加406人,增長44.0%;小學在校學生41934人,比上年增加110人,增長0.3%。普通小學學齡兒童凈入學率99.9%,與上年持平;初中學齡人口毛入學率99.3%,與上年持平;高中畢業生升學率95.08%(含三校生),比上年提高5.01個百分點;高考上線率92.58%,比上年降低2.89個百分點。全縣教職工人數4946人比上年增加164人,其中專任教師4516人,比上年增加214人。全縣年末校舍建筑面積84.7萬平方米,比上年增加12.7萬平方米。

全年共為群眾演出78場,比上年增加8場,觀眾6.8萬人次,比上年增加0.7萬人次;送電影下鄉放映1789場(含廣場電影放映),比上年增加21場,觀眾31.5萬人(次),比上年增加0.4萬人次。

富寧電視臺全年制作專題片24部,比上年減少12部。年末全縣有線電視光纜總長957公里,有線電視入網用戶達9148戶,比上年減少1612戶。廣播覆蓋率為100%,電視覆蓋率98.9%。

全年舉辦群眾體育活動10次,參加人數2.1萬人(次),比上年減少0.1萬人(次)。

年末全縣有衛生機構20個,有病床1148張,比上年減少438張,其中醫院床位數507張,比上年減少481張,平均每千人口擁有病床2.7張,比上年減少1張。年末有專業衛生技術人員750人,比上年增加3人,其中執業醫師及執業助理醫師242人,與上年持平。年末參加城鄉居民醫療保險人數39.73萬人,參合率99.68%,報銷合作醫療費18686萬元,比上年增加3174萬元,報銷人數57.34萬余人(次),比上年增加2.78萬人(次)。

年末累計領取獨生子女證人數7833人,比上年減少114人,其中農村領取獨生子女證人數5836人,比上年減少111人,占領取獨生子女證人數的74.5%,比上年降低0.3個百分點。采取各種節育措施人數70431人,比上年增加642人,節育率達80.4%。

十一、人口、人民生活和社會保障

富寧境內主要居住著壯、漢、苗、瑤、彝、仡佬6種民族。2017年末全縣總戶數97647戶430133人,比上年增加709戶1703人,其中鄉村戶數90760戶389102人,比上年增加1171戶減少9717人;在鄉村戶數中,農業戶86862戶369941人,比上年增加529戶2787人。在總人口中:男性人口223956人,比上年增加629人,女性人口206177人,比上年增加1074人,男女性別比為109:100。全縣少數民族人口325459人,占全縣總人口的75.7%,比上年減少0.1個百分點。從主要民族人口看,其中:壯族53744戶235063人,占總人口的54.6%,比上年增加341戶239人;漢族24166戶104674人,占總人口的24.3%,比上年增加280戶1003人;瑤族9553戶43644人,占總人口的10.15%,比上年提高0.03個百分點,比上年增加60戶283人;苗族6814戶32047人,占總人口的7.45%,比上年提高0.03個百分點,比上年減少3戶增加257人;彝族3196戶13869人,占總人口的3.22%,比上年減少0.03個百分點,比上年減少15戶85人;仡佬族42戶199人占總人口的0.05%,與上年持平;其他民族132戶640人占總人口的0.15%,與上年持平。

2017年末全縣常住人口42.18萬人,比上年增加0.17萬人,增長0.4%,其中:城鎮人口16.64萬人,農村人口25.54萬人,城鎮化率39.46%,比上年提高2.5個點。年內人口出生率13.09‰,比上年提高0.24個千分點,人口死亡率6.05‰,比上年提高0.12個點,人口自然增長率7.04‰,比上年提高0.11個千分點。

富寧縣城區面積9.38平方公里,縣城區人口7.06萬人,比上年增加0.03萬人,城區公共綠化面積28.34萬平方米,比上年增加2.71萬平方米,縣城綠化覆蓋率34.2%。

2017年,農村常住居民人均可支配收入9586元,比上年增加856元,增長9.8%。其中工資性收入2732元,增長22.1%;財產凈收入40.7元,增長6.6%;轉移凈收入2981元,增長9.4%;家庭經營凈收入3832元,增長2.8%。農村居民人均生活消費支出4428元,下降19.1%。其中,居住消費支出912元,下降22%;生活用品及服務消費支出381元,下降6.6%;交通通信支出935元,增長3.4%;醫療保健消費支出211元,下降56.4%;食品支出1019元,下降12.7%;教育文化娛樂支出433元,下降37.5%;衣著支出254元,下降15%。

2017年,城鎮常住居民可支配收入27674元,增長8.9%,其中工資性收入17635元,增長12.7%;財產凈收入2766元,增長30.1%;轉移凈收入1498元,增長37.9%;經營凈收入5775元,下降11.8%。城鎮居民人均生活消費支出12781元,比上年減少437元,下降3.4%,其中,居住支出3120元,下降5.6%;生活用品及服務消費支出771元,下降3.9%;交通通信支出2016元,增長0.4%;醫療保健消費支出732元,下降3.6%;食品支出3010元,下降1.6%;教育文化娛樂支出1045元,下降7.2%;衣著支出786元,增長1.6%。

全縣單位從業人員12848人,比上年增加2106人;單位從業人員勞動報酬108631萬元,比上年增加27625萬元,增長34.1%;單位從業人員平均工資84676元,比上年增加9265元,增長12.3%;單位在崗職工平均工資89701元,比上年增加7851元,增長9.6%。

全年新增城鎮就業2460人,比上年增加258人。城鎮登記失業率3.1%,比上年增加0.02個百分點。年末參加失業保險職工人數8504人,比上年增加60人。年末城鄉居民參加養老保險人數248524人,比上年增加9952人。

全年安排城鄉居民最低生活保障金18905萬元,比上年減少55萬元,其中城鎮居民最低生活保障金2810萬元,比上年減少145萬元;農村居民最低生活保障金16095萬元,比上年增加90萬元。救助低保戶51414戶,比上年減少17027戶;救助人數75377人,比上年減少14976人。全年發放救災物資446.3萬元, 比上年減少263.7萬元,救濟5213戶,比上年增加3679戶,救濟人數23460人,比上年增加16557人。發放農村和城鎮特困人員醫療救助金1114萬元,比上年減少178萬元。救助特困人數82210人。全縣有農村敬老院12所,擁有床位數441張,敬老院覆蓋12個鄉鎮,覆蓋率達92.3%。

十二、精準扶貧

2017年11月動態管理后,全縣共有建檔立卡貧困人口16439戶65643人,2014年至2017年實現脫貧10055戶42786人,全縣還有110個貧困行政村6384戶22857名貧困人口,貧困發生率由2014年底的17.2%降到2017年的6%。2017年共發放產業扶持專項貸款2003萬元,累計發展種植面積1680畝,覆蓋貧困戶570戶;發放生源地助學貸款1972人1243.7萬元,同時實施貧困生縣級資助政策,自籌發放建檔立卡貧困戶助學金2228人261.5萬元;選聘建檔立卡生態護林員1717名,發放各類生態補助資金3533.7萬元,帶動3731名建檔立卡貧困人口脫貧;發放城鄉低保資金4244.63萬元,保障建檔立卡貧困戶11324戶17643人;共籌集750萬元用于解決建檔立卡貧困戶“兩保”個人繳費,為貧困人口減免醫療費用3774.4萬元,惠及12622人。2017年各級掛包部門投入幫扶資金(含以物折資)7536.3萬元,實施幫扶項目83個,幫助引進各類資金2840.4萬元,幫助引進項目29個。同時注入風險補償金1000萬元和籌集貼息資金500萬元,可撬動銀行資金1億元用于扶持貧困群眾發展產業。2017年,對照“兩不愁、三保障”要求貧困人口脫貧退出6項標準,全縣共有4305戶17551人達到脫貧退出標準。

十三、安全生產、能源、氣象

全年發生各類生產安全事故9起,死亡12人;直接經濟損失217.3萬元。其中:道路交通事故發生8起,造成死亡11人,直接經濟損失151.3萬元;工礦商貿企業事故發生1起,造成死亡1人,直接經濟損失66萬元。

2017年全年全社會能源消費總量39.08萬噸標準煤,增長8.37%;其中,第一產業能源消費2.61萬噸標準煤,增長9.62%;第二產業能源消費20.63萬噸標準煤,增長8.88%;第三產業能源消費8.49萬噸標準煤,增長5.60%;城鄉居民生活能源消費7.44萬噸標準煤,增長9.76%。單位GDP能耗下降1.48%。全社會累計用電3.7億千瓦時,增長3.76%。其中,第一產業用電0.11億千瓦時,增長13.92%;第二產業用電1.77億千瓦時,下降1.03%;第三產業用電0.74億千瓦時,增長3.24%;城鄉居民用電1.08億千瓦時,增長12.06%。

全年降水量1382.3mm,比上年增加433.5mm。年平均氣溫20.7℃,比上年降0.2℃。年日照時數1492.7小時,比上年減少324.6小時。

注釋:

1、公報中各項數據為初步統計數,正式數據以《2018年富寧縣領導干部手冊》為準。部分數據因四舍五入的原因,存在著總計與分項合計不等的情況。

2、公報中地區生產總值、各產業增加值絕對數按當年價格計算,增長速度按可比價格計算。地區生產總值核算執行國家統計局新的《國民經濟行業分類》和《三次產業劃分規定》,即第一產業是指農、林、牧、漁業(不含農、林、牧、漁服務業);第二產業是指工業(不含開采輔助活動,金屬制品、機械和設備修理業)和建筑業;第三產業即服務業,是指除第一產業、第二產業以外的其他行業。

3.公報中水利、勞動就業、郵電通信、文化、廣播電視、教育科技、衛生、環保、民政、安全生產、氣象等數據均來自各有關部門。

4.本公報常住人口、出生率、死亡率、自然增長率、城鎮化率由州統計局依據2017年全國人口變動抽樣調查情況及統計上城鄉劃分標準反饋。其它指標均為年快報數,正式數據以《2018年富寧縣領導手冊》為準。

(五)政府工作報告

政府工作報告

——2019年2月26日在富寧縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

縣 長 陸 勇

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年,面對壓力與發展、挑戰與機遇并存的嚴峻考驗,在州委、州政府和縣委的堅強領導,縣人大和縣政協的監督支持下,縣人民政府團結依靠全縣各族人民,凝心聚力,苦干實干,以非常之力、超常之舉,解決了一些多年想解決而沒有解決的難題,辦成了一些過去想辦而沒有辦成的大事,圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務。

——脫貧攻堅取得決定性進展。堅持干部思想在一線提升,能力在一線錘煉,作風在一線轉變,成效在一線體現,用擔當體現忠誠。共籌集25.95億元投入脫貧攻堅,實現99個貧困村4937戶18382人脫貧出列,貧困發生率從6%降至1.25%。

——經濟運行保持高位增長。認真落實省州穩增長政策,因地制宜出臺穩增長措施,全縣主要經濟指標高于全國、超過全省、好于預期,預計實現地區生產總值92.4億元,增長10.3%;財政總收入6.49億元,增長11.4%;地方公共財政預算收入3.34億元,增長11.1%;規模以上固定資產投資78億元,增長23%;規模以上工業增加值11.8億元,增長20.5%;社會消費品零售總額47.9億元,增長12%;城鎮、農村居民人均可支配收入29888元、10488元,分別增長8%、9.4%。

——產業調整實現歷史性突破。搶抓全省打造“綠色能源牌”機遇,歷盡艱辛、幾經波折,成功引進河南神火集團90萬噸綠色水電鋁材項目落地建設,達產后工業產值超過150億元,必將促進全縣產業結構發生根本性轉變。

——融資解困在艱難中前行。面對資金需求大和融資難度大的雙重壓力,千方百計破解融資難題,多方爭取上級資金36.36億元、債券支持3.76億元,盤活財政存量資金0.92億元,整合融資平臺籌資8.65億元,化解政府性債務14.13億元,使面臨停工的環城路、富田口岸公路等重大項目繼續推進,各項事業資金需求得到有力保障。

——干部精氣神昂揚向上。在脫貧攻堅、水電鋁園區建設等重擔面前,全縣干部大力弘揚不怕困難、不畏艱辛、不甘人后的拼搏精神,保持沖鋒陷陣、一線作戰、大干快上的工作狀態,創造了富寧神火項目在30天內完成從招商到落地建設的新創舉,再次凝聚了富寧干部想干事、能干事、干成事的精氣神。

一年來,主要做了以下工作:

(一)堅持精準施策,脫貧攻堅成效明顯。選派132支隊伍433人駐村開展工作,“戶戶清”行動有效開展,脫貧攻堅項目庫編制完成。板侖、阿用整鄉推進,歸朝龍山等18個貧困行政村整村推進和46個貧困行政村基礎設施項目建成。投入1.5億元,改造農村危房8620戶。建成易地扶貧搬遷安置點30個,安置1853戶7689人。產業扶貧穩步推進,發放小額信貸5494.5萬元,甘蔗、食用菌等產業覆蓋貧困人口6萬余人。教育扶貧投入不斷加大,發放貧困學生補助1480萬元。生態扶貧扎實推進,退耕還林等項目惠及所有貧困村,選聘生態護林員1854名發放補助1483萬元。健康扶貧深入開展,為6.59萬名貧困人口代繳醫療保險1184.4萬元,報銷醫療費用4621萬元。農村低保與扶貧開發有效銜接,將2468名貧困人口納入兜底保障對象。就業扶貧全面開展,創建就業扶貧車間12個,開發鄉村公共服務崗位1356個,培訓轉移就業貧困人口3.47萬人次。最高人民檢察院、上海虹口區、省科技廳等定點幫扶和扶貧協作力度加大,投入資金1.02億元,實施項目117個。社會扶貧氛圍更加濃厚,接收各類幫扶折合資金721.9萬元。中央和省州專項巡視巡察、成效考核等反饋問題整改完成,“掃村清戶”行動、“自強、誠信、感恩”主題教育活動深入開展,群眾滿意率實現新提升。

(二)堅持突出特色,農業產業不斷優化。糧食安全持續保障。重新制定產業發展扶持獎勵辦法,鞏固甘蔗種植10.8萬畝,撫育油茶7.1萬畝、改造八角低產林示范基地4100畝,發展食用菌1600畝、沙糖桔5000畝,出欄生豬48.5萬頭、肉牛9.7萬頭。新增農民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體69家,獲國家級示范社2家、省級示范社23家、省級農業龍頭企業4戶。扶持村集體經濟發展,村集體經濟“空殼村”全面消除。農業基礎設施投入1.14億元,修建生產道路930公里、“五小水利”3524件,改善農田灌溉2.2萬畝,新增農用地2898畝。實現第一產業增加值23.3億元、增長7.2%。

(三)堅持招新引強,工業發展迎來新機遇。組建水電鋁園區建設指揮部和投資開發公司,快速推進90萬噸綠色水電鋁項目建設。籌資9.85億元,征收土地6485.3畝,完成場平2000畝,挖填方5014萬立方米,建成6.5米寬進場道路,園區供水工程、220千伏外部供電工程、8米寬入園道路快速推進,入園一級公路、園區新增龍留立交等項目前期工作基本完成。以水電鋁產業布局為主導,重新調整優化富寧邊境貿易加工園區總體規劃,空間布局由“一園六區”調整為“一園三區”。做好老廚娘、強豐農業、潤嘉藥業等企業培育,深入推進普陽煤礦、血塞通藥業等企業技改擴建。實現工業總產值77億元、增長15%。

(四)堅持轉型升級,第三產業勢頭良好。田蓬口岸成功轉新升格為國家一類開放口岸,邊境互市貿易市場、通關查驗設施等改擴建項目全面加快,完成邊境進出口貿易總額10.8億元,增長13.6%。積極培育申報限上企業,松林貿易、百文貿易等15家企業成功納限。電子商務進農村綜合示范項目通過國家考評。“富品出富”邁出新步伐,剝隘七醋、黑木耳等農特產品上線淘寶、京東等電商平臺,電商交易額達1.7億元。全縣旅游產業發展規劃編制完成,紅色文化、坡芽文化和旅游融合發展步伐加快,鳥王山茶園、架街生態休閑旅游景區建設加快推進,歸朝龍王宮、花海迷宮和新華黃金谷等景點初步建成,休閑、觀光、采摘等旅游新業態蓬勃發展。實現旅游人數312.6萬人次、旅游收入50.1億元,分別增長30.6%、43.3%。

(五)堅持補齊短板,“五網”設施持續改善。國道323富寧段、里達至郎恒國防公路建成使用,富田口岸公路、環城北路基本完工。孟村至洞波至那能公路啟動建設,新華格當等8個貧困村道路硬化扎實推進,田蓬和平等47個村189.9公里沿邊自然村公路建設加快。瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路、沿邊高速公路河口至馬關至富寧段,富寧通用機場、國道359、國道219和省道239富寧段,阿用至剝隘公路前期工作順利推進。那恒、那哈水庫建設步伐加快,那耶、立達水庫啟動建設,光輝、玉林等水庫前期工作進展順利。里達魯家廠等6座小二型病險水庫除險加固工程完成。投資2684.6萬元,建成新華力追全州首例自然能提水項目、谷拉多貢和木央下者梅等片區集中連片供水、歸朝龍門等村組水窖鞏固提升工程,解決1.86萬人安全飲水困難。投資4197.7萬元,新建和改造電網49.7公里。完成“寬帶中國”項目投資2250萬元,村委會所在地光纖網絡實現全覆蓋,205個村組通訊條件得到改善。

(六)堅持建管并重,城鄉面貌呈現新變化。《富寧縣城市總體規劃》獲批實施,縣城控制性詳規覆蓋率53%。保持“兩違”治理高壓態勢,依法拆違26戶2830平方米。東大門大道建成通車,投資4000萬元完成迎賓路等8條市政道路提升改造。萬匯城等8個房地產項目前期工作加快推進,商品房交易4.05萬平方米。建成保障性住房352套。收回城區清潔綠化管理權,投入478.6萬元新增清掃設備6輛,實現城區主街道清掃機械化。投入2741.5萬元,增加集鎮垃圾清運車4輛,建成農村垃圾焚燒設施1320座,村組公廁438座,組織開展“柵欄行動”、庭院改造等人居環境提升工程,村容村貌大幅改善。淘汰黃標車594輛,城區空氣自動站建成運行,縣城空氣質量優良天數比例達100%。完成城區第二垃圾中轉站和東大門大道配套污水管網建設12公里,田蓬污水處理廠建成,總量減排任務完成。嚴格落實“河(湖)長制”責任,南利河等河流水質達到國家標準。清華洞水源保護區農村環境綜合整治加快推進。完成中央、省級環保督察問題整改25項。馱娘江自然保護區、畜禽禁養限養區劃定完成。投入1095萬元實施石漠化綜合治理項目,森林覆蓋率46.63%。完成花甲那耶等80個生態村創建工作。

(七)堅持改革開放,發展活力日益增強。農村土地“三權”分置制度改革有序開展,農村土地確權頒證全面完成,林權抵押貸款1.53億元。政府機構改革穩步推進,國稅地稅征管體制改革和非稅收入職能劃轉,事業單位和國有企業公務用車制度改革順利完成。“放管服”改革深入推進,縣鄉兩級權責清單全面建立,精減行政職權181項。以降成本為抓手推進供給側結構性改革,認真落實減稅優惠政策,為企業降費減負1516萬元。商事制度改革穩步推進,“多證合一、證照分離”改革和“雙隨機、一公開”監管有效落實,新增民營市場主體349家,民營經濟增長10.2%。出臺促進民間投資健康發展28條措施,完成民間投資2.58億元。創新招商引資機制,對外交流合作持續深化,引進項目14個,到位資金66億元,增長30%。

(八)堅持改善民生,群眾福祉持續增進。投入資金1.85億元,縣四幼、五幼、三小、四小建成招生,新增學位8545個,城區義務教育學校實行劃片招生,入學難、大班額等有效化解。累計投入10.45億元補齊短板弱項,義務教育發展基本均衡通過國家認定。教育信息化應用成為全省唯一獲教育部認定的典型案例。縣級公立醫院綜合改革有序推進,縣中醫院、婦幼保健院住院樓啟動建設,鄉村衛生服務能力持續提升。社會保障體系更加健全,發放創業貸款5100萬元,新增公益性崗位205個,城鄉居民養老、醫療保險繳費實現網上辦理,鄉(鎮)敬老院實現全覆蓋。縣殯儀館和6個農村公益性公墓建成使用。以坡芽文化為代表的民族文化有序挖掘傳承。低海拔訓練基地正式運營,網球、皮劃艇等省級專業隊伍進駐訓練,滇桂八縣(市)十一屆老年人運動會成功舉辦。雙擁共建持續鞏固,獲省第十屆雙擁模范縣稱號。民族團結進步示范縣創建扎實推進,新一輪“興邊富民”三年行動計劃啟動實施。重大項目糾紛調處成效顯著,成功化解重大矛盾糾紛、疑難積案256起。“掃黑除惡”專項斗爭、邊境管控成效明顯,社會治安持續穩定。重點行業領域專項整治持續開展,全年無重特大安全事故。應急能力建設持續加強,阿用“8?06”堰塞湖險情有效處置。食品藥品、移民、地方志、統計、檔案、地震、科技、供銷、煙草、氣象等工作取得新成效,紅十字、婦女、兒童、老齡、殘疾人、僑務、工商聯等事業取得新進步。

(九)堅持勤政廉政,自身建設明顯加強。堅持講政治、守紀律,嚴格執行向縣委請示報告制度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督,提請人大審議工作19項,辦理人大議案建議258件、政協提案170件、社情民意19項。法治政府加快推進,嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件,落實法律顧問制度,規范文明執法。扎實推進政務公開,公示公開事項8257項。強化督查督辦,嚴格執行重點工作派單限時辦結制,跟蹤督辦事項63項,10件惠民實事基本完成。“互聯網+政務服務”全面推進,行政審批事項全部進駐政務服務中心,“一部手機辦事通”和12345政府熱線平臺正式啟用。嚴格貫徹落實中央八項規定精神,認真執行黨風廉政主體責任派單制,支持紀檢監察工作,作風問題專項治理深入開展。強化審計監督,加強財政預決算公開,“三公”經費持續下降。

各位代表!過去一年,全縣各條戰線眾志成城,奮勇爭先,承擔了難以想象的壓力、付出了難以想象的艱辛、克服了難以想象的困難,圓滿完成了年度目標任務。這是州委、州政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣各族人民和社會各界艱苦奮斗的結果。特別是廣大干部群眾,面對脫貧攻堅的時代使命和工業轉型升級的歷史重任,大力弘揚不怕困難、不畏艱辛的拼搏精神,始終保持沖鋒陷陣、鏖戰一線的工作狀態,用心血和汗水譜寫了新時代新擔當新作為的奮斗華章。在此,我代表縣人民政府,向長期奮戰在基層的廣大干部和人民群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐富部隊和省、州駐富單位,向所有關心支持富寧建設發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們也清醒地認識到,當前全縣經濟社會發展還存在不少困難、短板、弱項。一是高質量脫貧的基礎不牢固,提升貧困村基礎設施、拓寬群眾產業增收渠道、激發群眾內生動力方面任重道遠。二是財稅金融平穩運行壓力大,稅源結構單一,財政收支矛盾十分突出。三是“五網”基礎設施還不完善,城鄉區域發展不平衡,統籌推進城鄉發展任務艱巨。四是民生保障還有不少短板,醫療、教育等與群眾的期盼存在差距,公共服務水平還需大幅提升。五是少數干部主動作為意識不強,干事創業勁頭不夠,破解難題能力不足,政府自身建設還需加強。六是部分領域風險隱患較大,政府性債務負擔較重,償債違約風險較高,生態環境整治、重大項目土地征收等引發的矛盾糾紛時有發生。這些問題我們將高度重視,積極應對,深入研究,切實加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是中華人民共和國成立70周年,是富寧縣決戰脫貧攻堅的摘帽年,是實施鄉村振興戰略的啟動年,是產業結構的轉型升級年。

今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會,以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆六次全會、州委九屆六次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進的工作總基調,堅持新發展理念,牢牢把握高質量發展要求,全力以赴攻脫貧、謀突破、強基礎、育產業、抓穩定、惠民生、促黨建,實現高質量脫貧摘帽,實現工業經濟突破發展,實現各項工作取得更大成績,奮力推動富寧改革發展新跨越。

全縣經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長10%以上,地方公共財政預算收入增長4.9%以上,規模以上固定資產投資增長20%以上,規模以上工業增加值增長16%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上,人口自然增長率控制在6.5‰以內,單位GDP能耗完成省州下達任務。

圍繞以上目標任務,重點抓好九個方面工作。

(一)聚焦脫貧摘帽,全力以赴決戰決勝脫貧攻堅

補齊短板弱項。圍繞“兩不愁、三保障”,對標“6105”指標和“三率一度”,緊盯4743名未脫貧人口和漏評、錯退風險戶補齊短板。實施農村危房改造清零行動,消除農村C、D級危房,完成拆危拆舊;實施產業扶貧、生態補償、創業就業、電商扶貧,確保貧困戶人均純收入達4200元以上;鞏固控輟保學成果,爭取實現零輟學。實施貧困村集體經濟提升行動,所有村集體經濟收入達3萬元以上;注重貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村政策統籌,扎實推進脫貧攻堅項目庫的實施,實現行政村安全飲水、道路安全防護、活動場所等10項指標全部達標。緊盯未脫貧出列的板侖鄉和歸朝舊寨、谷拉龍燈等11個村,查缺補漏,實現所有貧困鄉(鎮)、貧困村全部退出。以問題為導向,逐項整改落實各級考核、巡察、巡視反饋的問題,全面夯實脫貧摘帽基礎。

提升脫貧質量。健全產業利益聯結機制,整合投入資金1.15億元,實現產業扶貧全覆蓋。強化易地扶貧搬遷規范化管理,建成縣城安康小區、板侖平告新增易地扶貧搬遷安置點,搬遷862人。落實貧困家庭在校學生教育資助和畢業生就業創業幫扶政策,實現貧困學生上學、就業幫扶全覆蓋。抓實生態扶貧,落實林業惠民政策,選聘和續聘生態護林員。精準實施兜底政策,做好殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體保障工作。加快就業扶貧車間建設,提高勞務輸出組織化程度,新增鄉村公共服務崗位1000個以上,轉移就業貧困人口2萬人以上。實施貧困群眾入住質量提升行動,繼續開展“柵欄行動”、庭院改造等人居環境提升工程,實現村整潔、戶干凈、人精神。全力提升醫療、社會保障水平,不斷增進群眾獲得感和幸福感。

全力備戰迎考。以鐵的紀律、嚴的標準和實的作風,全面壓實脫貧攻堅責任,確保所有扶貧力量奮戰在一線。保持脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶,鞏固脫貧成果。堅持扶貧與扶智、扶德、扶志相結合,深入開展“三講三評”“自強、誠信、感恩”主題教育活動,建設“幸福超市”,全面提升群眾精神面貌,激發貧困群眾內生動力,確保群眾滿意度達90%以上。規范戶卡、村薄、鄉冊、縣檔,做到戶情、檔案、系統信息、行業數據“四同步”。深化東西部扶貧協作、定點扶貧、行業扶貧和社會扶貧,強化扶貧干部政策培訓和脫貧政策宣傳,營造干部懂扶貧、群眾知幫扶、社會同參與的濃厚氛圍。

(二)聚焦風險防控,全力以赴保持經濟平穩增長

防范化解經濟下行風險。落實穩增長政策措施,加強分析調度,促進經濟平穩運行。強化項目投資推動作用,加快房地產項目開發,完成投資10億元以上。抓實“三個二十”重點項目土地、資金要素保障,用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,籌集前期工作經費4000萬元,爭取開工20個,建成18個,完成投資14億元。提高消費拉動力,引導和刺激住房、電子商務等消費,實現消費帶動經濟增長0.9個百分點以上。

防范化解財政金融風險。強化新財源培植,全面挖掘重點行業、企業潛在稅源。嚴防金融風險,全力爭取金融支持,籌集資金20億元以上。妥善處理債務化解與在建項目續建矛盾,加大資金爭取、整合和盤活力度,向上爭取資金18億元,整合涉農資金6億元,盤活財政存量資金0.2億元,化解債務6億元。努力激活民間投資,吸納更多社會資本投入項目建設,完成民間投資15億元。

激發市場活力。完成政府機構改革,建設精簡高效的縣鄉管理體系。深化“放管服”改革,營造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的營商環境。抓好農村集體產權制度改革,拓展農村土地確權成果應用。抓實國資國企改革,促進城投公司等國企規范高效運營。推進財稅體制改革,提升征管水平和財政資源配置效率。全力推動沿邊經濟建設,實現田蓬口岸通關開放,深化對越交流合作和經貿往來,完成進出口貿易總額12億元,增長9%以上。搶抓產業轉移機遇,圍繞鋁產業緊盯大項目,強化與河南、珠三角的開放合作,實行產業鏈精準招商、配套招商,引進項目15個以上,到位資金60億元以上。

(三)聚焦水電鋁業,全力以赴加快工業興縣步伐

打好“綠色水電鋁牌”。全力服務神火鋁業90萬噸綠色水電鋁材一體化項目,啟動二期45萬噸建設,確保一期45萬噸9月底前建成點火。建立鋁產業發展專家工作站,完成富寧邊境貿易加工園區總規調整和水電鋁園區控制性詳規。加快園區配套基礎設施建設,建成園區供水工程、220千伏外部供電工程、入園一級公路、園區新增龍留立交、8米寬入園道路,啟動鋁錠、物流等配套功能區、鋁型材加工區和國道359板侖集鎮段、110千伏龍坪變電站、天然氣保障等項目建設。加快產業鏈招商,引進電解鋁、鋁材產品深加工、碳素陽極企業各1家。

支持民營經濟發展。支持民間資本平等進入市場準入領域,新增市場經營主體30家。完善領導干部掛聯服務民營企業制度,實現“個轉企”100戶。落實稅費、社保等系列優惠政策,減輕企業稅費650萬元。健全政銀企合作協調工作機制,完善融資擔保、貼息等扶持措施,協助企業融資10億元。實現民營經濟總產值增長12%以上。

強化工業經濟運行服務。全力支持企業復產、達產、擴產,推進大山木業、富海農業恢復生產,培育壯大老廚娘、中山有升電子等企業,繼續推動普陽煤礦、血塞通藥業、潤嘉藥業等企業技改擴建。落實中小企業扶持、升規入統政策,新增納規企業3戶以上,新增工業產值7億元以上。

(四)聚焦特色農業,全力以赴豐富農業穩縣內涵

鞏固提升特色農業。鞏固甘蔗、八角、油茶傳統優勢產業,啟動建設八角交易市場,實現甘蔗進廠60萬噸,改造提升八角4.72萬畝、油茶5萬畝。培植壯大新興產業,扶持發展食用菌種植達2000畝,鼓勵新植沙糖桔等林果5000畝。抓好生豬、肉牛標準化規模養殖,出欄生豬49萬頭、肉牛10萬頭。

培育新型農業經營主體。圍繞發展壯大集體經濟,引導合作組織發揮示范帶動作用,扶持農業特色企業2家以上,創建國家和省級示范社2家以上。發揮電子商務進農村綜合示范項目效應,打造農特產品富寧品牌,發展農業電商10戶。圍繞水電鋁園區消費需求,通過“公司+合作社+農戶”,培育種養殖大戶15家以上,力爭實現園區農副產品供給縣域內保障。

完善農業基礎設施。抓好農業產業道路建設,重點修繕蔗區道路1200公里,建設機耕路208.7公里。實施坡改梯、土地整治等項目,改造農田4000畝。加快“五小水利”建設,加大高效節水灌溉項目爭取和實施力度,新建壩塘2座、灌溉溝渠59.3公里,新增和改善農田灌溉面積1.9萬畝。

(五)聚焦全域旅游,全力以赴激發第三產業新優勢

推動旅游產業實現新突破。啟動“富州新八景”規劃建設,繼續打造富寧至剝隘、富寧至歸朝至谷拉等旅游線路沿途景點。支持鳥王山茶園、架街生態休閑旅游等景點建設,創建3A級景區2個。加快剝隘、田蓬特色小鎮和那耶梯田、李爺山公園規劃建設,力爭啟動紅色文化主題公園、洪門河漂流項目建設。借力“一部手機游云南”,引導開發剝隘七醋、壯錦等特色旅游產品,構建點線面結合、游購娛一體、產供需對接的旅游消費新格局。

推動現代服務業發展壯大。鞏固電子商務綜合示范項目成果,借助“京東扶貧館”等平臺,實施“富品出富”行動,實現電商交易額2億元,增長17%以上。加快富寧現代物流園區、邊境倉儲區等規劃建設,啟動水電鋁園區物流項目建設。規范縣域物流快遞行業,完善縣、鄉、村物流配送網絡,促進物流快遞健康有序發展。加大金融服務實體經濟力度,促進金融與經濟發展深度融合,實現金融機構存款余額109.32億元、貸款余額79.08億元,分別增長13%、18%。

推動傳統服務業提檔升級。落實納限入統優惠政策,推動“四上”企業穩定增長,新增限上企業10戶。引導支持住宿行業加快發展,引資建設星級酒店1家、改造升級3家。注重挖掘民族特色飲食,加快風味美食街、特產商品街規劃建設,發展民族特色農家樂4家。

(六)聚焦“五網”建設,全力以赴夯實跨越發展基礎

完善綜合交通網絡。建成環城南路、孟村至洞波至那能公路。繼續做好阿用至剝隘公路前期工作,推進國道359、國道219、和省道239富寧段,瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路前期工作,力爭啟動建設。配合做好蒙文沿邊鐵路富寧段、富寧港二期、富寧通用機場前期工作。推進“四好農村路”建設,完成里達達孟等8個貧困村村組道路硬化,實施木央至木令等7條道路硬化工程,推進洞波至那哈等4條農村道路提級改造。

改善水網基礎設施。建成那哈、坡芽水庫,加快那恒、立達、那耶水庫建設,推進光輝、玉林等水庫項目前期工作。啟動田蓬山腳壩等8座小二型病險水庫除險加固項目建設,實現工程性蓄水量1.2億立方米,農田有效灌溉率54%。實施田蓬、者桑等鄉(鎮)部分村組集中連片供水工程,鞏固提升2.1萬人飲水安全,實現自來水覆蓋率83%。

提升能源和信息保障能力。實施城鄉電網升級改造1000戶。推進百色至富寧天然氣項目,啟動城市燃氣工程氣化站建設。完善規范城鄉成品油銷售網點,新建加油站5座。加快網絡改造提速和延伸覆蓋建設,實現自然村網絡覆蓋率達55%。推進偏遠自然村通訊網絡建設,推動4G網絡覆蓋率達90%以上。

(七)聚焦鄉村振興,全力以赴統籌城鄉協調發展

堅持城鄉規劃引領。推動實施城市總規、土地利用總規等多規合一,爭取納入省州“美麗縣城”規劃建設。完成縣城區洪門河等片區控制性詳規和園林綠地系統5個專項規劃編制,實現城區控制性詳規全覆蓋。加快“富板一體化”進程,將板侖集鎮納入縣城總體規劃修編。加快鄉(鎮)集鎮規劃、實用性村莊規劃編制,基本建成縣域鄉村建設規劃體系。

完善城市功能。建設壯風水韻二期、安廣花谷小鎮等房地產項目,爭取老二幼、一小等片區棚戶區改造,實施保障性住房200套。依托環城路“劃行歸市”,建設汽車交易、建材等專業市場。做好東風路延長線至板侖集鎮大道前期工作,加快城北內環路等4條市政道路建設。啟用安好、天贏農貿市場,建成安飛垃圾處理廠、里達污水處理廠。加大城市綜合管理執法力度,重點整治出店、占道經營等違法行為,實現街道亮化美化管護常態化。嚴厲打擊整治“兩違”行為,堅決遏制蔓延勢頭。

實施鄉村振興戰略。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,建設者桑德上新村等3個美麗宜居型村莊,歸朝冒塘、剝隘坡芽提升改善型村莊和新華那平基本整潔型村莊。實施農村人居環境整治三年行動,抓實“七改三清”,開展垃圾污水治理、農村廁所革命、村莊清潔等專項行動,實施郎恒、睦倫等集鎮生活垃圾處理項目建設,推進剝隘等10個鄉(鎮)“一水兩污”項目前期工作,新建和改造集鎮、行政村公廁33個,實現農村衛生戶廁覆蓋率50%以上。推廣“一約四會”村民自治管理方式,開展移風易俗,整治農村賭博酗酒、封建迷信等問題,革除大操大辦、薄養厚葬等陳規陋習,倡導婚喪嫁娶新風,營造鄉村文明新貌。

(八)聚焦綠色發展,全力以赴推動生態文明建設

筑牢生態屏障。堅決落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,嚴守生態保護“紅線”。建成坡油小流域水土流失和石漠化綜合治理水土保持工程,完成退耕還林7萬畝,新增人工造林6.5萬畝,森林覆蓋率達48.2%。加大馱娘江保護區、架街濕地保護力度。實施林地生態修復工程,打造國道323富寧段、里達至郎恒等美麗公路。抓好生態文明村鎮創建,創建生態鄉(鎮)7個、生態村18個。

改善環境質量。抓好環保督查反饋問題整改。強化“河(湖)長制”責任落實,有序推進河道和庫區網箱養殖專項治理,確保谷拉河、南利河監測斷面水質達標。投入4700萬元,實施清華洞流域整治工程和保護區內村組生產生活污染治理。加大城鄉集中飲用水源地規劃和保護力度,保障群眾飲水安全。加強農村面源污染防治,重點規范處置食用菌廢棄菌棒。開展空氣質量監測和大氣污染防治,確保空氣達標率98%以上。

強化生態環境監管。嚴格項目環評審批,嚴控重點行業和重點污染源污染物排放,完成總量減排任務。強化后續監管,繼續推進禁養限養區畜禽規模養殖場搬遷。完成加油站地下油罐防滲漏改造,加強醫療機構等危險廢物監管,確保危險廢物處置率達100%。加強聯動執法和協作配合,嚴厲打擊破壞生態環境行為。

(九)聚焦民生保障,全力以赴維護社會和諧穩定

推動社會事業健康發展。落實學前三年行動計劃,實施山村幼兒園援建項目,實現行政村學前教育全覆蓋。鞏固義務教育均衡發展成果,九年義務教育鞏固率達90%以上。落實高中階段教育普及政策,推進高考綜合改革。啟動一幼、新華小學等校舍建設,加快二中遷建前期工作,建成新職中。繼續深化醫藥衛生體制改革,完成縣醫院提質達標,加快縣中醫院、婦幼保健院住院樓建設,推動優質衛生資源均衡配置。加大“壯劇”“坡芽情歌”等非物質文化遺產傳承保護,申報彝族服飾、“隴端節”為國家級非物質文化遺產。抓好低海拔訓練基地運營管理,啟動運動員公寓建設,實現專業隊伍訓練常態化,承接州級以上賽事。

鞏固社會服務保障。落實就業創業惠民政策,發放創業貸款6000萬元,開發公益性崗位200個,城鎮新增就業2500人,登記失業率控制在3.8%以內。實施全民參保計劃,城鄉居民醫療保險參保率達96%。健全農民工工資支付長效機制,實現企業用工備案率和勞動合同簽訂率達99%。加大臨時困難救助,提升社會救助水平。深化殯葬改革,建成15個鄉(鎮)級公益性公墓和127個村級公墓。

加強社會綜合治理。扎實推進民族團結進步示范縣建設,完成新一輪“興邊富民”三年行動計劃年度建設任務。抓好國防動員、民兵、預備役工作,提升管邊控邊能力,鞏固軍政軍民魚水關系。健全重大決策社會穩定風險評估和矛盾糾紛排查調處機制,完善網絡信訪系統,依法打擊“纏訪、鬧訪”行為。全面落實安全生產責任制,堅決遏制重特大安全生產事故。加強應急管理,提高應急處置能力。強化立體化社會治安防控措施,建成城區高清視頻監控和智能化交通系統二期項目。保持打擊刑事犯罪高壓態勢,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,著力解決食品藥品安全、征地拆遷、農民工工資等熱點難點問題,全力維護社會和諧穩定。

三、加強政府自身建設

(一)旗幟鮮明講政治。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩,認真抓好中央和省委、州委巡視反饋意見整改落實,全面加強政府系統意識形態工作,牢牢把握正確的政治方向,不折不扣推動上級黨委政府和縣委的決策部署落地生效。

(二)依法行政重法治。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,把政府工作全面納入法治化軌道建設,著力提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。完善政府法律顧問運行機制,加強并執行重大行政決策、規范性文件、重大行政執法決定合法性審查程序,確保決策程序規范、過程公開、責任明確。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、縣政協的民主監督和社會各界的輿論監督,完善人大代表議案、建議和政協委員提案辦理機制,提高辦理成效。嚴格規范行政執法行為,探索構建跨部門綜合執法運行體系,重點突破聯合執法障礙。

(三)優化服務提效能。結合黨政機構改革,優化政府部門內設機構設置和職能配置。全面深化“互聯網+政務服務”,扎實推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革,推廣運用“一部手機辦事通”,完善政務服務中心配套設施,讓企業和群眾辦事更加方便,著力打通服務群眾“最后一步路”。大興調研之風,推動工作重心下移,讓更多問題解決在一線,用廣大干部的辛苦指數換取百姓的幸福指數。

(四)清正廉潔樹形象。切實履行管黨治黨主體責任和“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,支持紀檢監察機關依法依規履職,堅決查處各類違紀違法案件。繼續開展扶貧等領域作風問題專項治理,糾正查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,用作風建設的成果促進各項扶貧舉措的落實,讓貧困群眾有更多的獲得感、幸福感。嚴格落實中央八項規定精神,堅決杜絕“四風”問題隱形變異、反彈回潮。加強審計監督,規范財政資金使用。

(五)堅定信念勇擔當。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,加強理論學習,不斷提升適應新時代的能力素質。健全完善干部獎懲機制,實行單位年度目標管理考核、執行力考核和干部職工績效獎勵掛鉤,強化履職擔當,激發干部隊伍干事創業熱情。建立容錯糾錯機制,營造干部能擔當、勇擔當、敢擔當的氛圍,不斷提升干部職工的精氣神,推動全縣干部職工在合力決戰脫貧攻堅、推進綠色水電鋁等重點工作上擔當作為。

各位代表,萬里征程再揚帆,千鈞重任看擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,以堅若磐石的良好心態,勇于擔當的奮斗姿態,心無旁騖的工作狀態,搶抓機遇,保持定力,迎難而上,奮力譜寫脫貧摘帽、跨越發展的富寧新篇章,以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

(六)財政預算、決算報告

富寧縣2018年地方財政預算執行情況和2019年地方財政預算草案報告

—2019年2月26日在縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

(書面)

各位代表:

受縣政府委托,向本次會議報告富寧縣2018年財政預算執行情況和2019年財政預算草案報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年財政工作情況

(一)財政預算收支完成情況

1.全縣一般公共預算執行情況。2018年,全縣一般公共預算收入完成33,374萬元,為年初預算數33,000萬元的101.1%,同比增收3,346萬元,增長11.1%。其中:稅收收入完成26,704萬元,同比增長12.3%;非稅收入完成6,670萬元,同比增長6.9%,占地方一般公共預算收入的19.9%,非稅收入占比進一步降低,收入質量進一步提升。全縣一般公共預算支出完成389,432萬元,占調整預算數357,779萬元的108.8%,同比增支48,785萬元,增長14.3%。

全縣一般公共預算收支平衡情況:一般公共預算收入33,374萬元,上級補助收入335,475萬元,上年結余收入47萬元,調入資金28,431萬元,動用預算穩定調節資金401萬元,政府債券轉貸收入26,890萬元,收入總計424,618萬元。一般公共預算支出389,432萬元,上解上級支出8,276萬元,地方政府債券還本支出9,290萬元,補充預算穩定調節基金1,377萬元,結轉下年支出16,243萬元。收支相抵,實現了預算收支平衡。

均衡性轉移支付和縣級基本財力保障補助安排使用情況:全年上級下達均衡性轉移支付和縣級基本財力保障補助資金63,390萬元,同比增加8,508萬元,增長15.5%,其中均衡性轉移支付補助44,689萬元,縣級基本財力保障補助18,701萬元。我縣嚴格按照“保工資、保運轉、保民生”要求,全部安排用于人員工資支出,確保全縣干部職工工資按時發放。

2.政府性基金預算執行情況。全縣政府性基金預算收入完成25,395萬元,為年初預算數49,025萬元的51.8%,同比增收17,012萬元,增長202.9%。政府性基金預算支出完成25,944萬元,為年初預算數12,217萬元的112.4%,同比增加18,548萬元,增長250.8%。政府性基金預算收入未完成預算數的主要原因是受市場和政策波動影響,縣城區出讓的土地較少,導致政府性基金預算收入沒有完成目標任務。支出增幅較大的主要原因是撥付土地收儲專項債券資金20,000萬元,而往年沒有此項支出。

全縣政府性基金預算平衡情況:政府性基金預算收入25,395萬元,上級補助收入3,369萬元,上年結余收入170萬元,地方政府專項債券轉貸收入20,260萬元,收入總計49,194萬元。政府性基金預算支出25,944萬元,上解上級支出1,190萬元,調出資金21,800萬元,地方政府專項債務還本支出260萬元。收支相抵后,實現收支平衡。

3.社會保險基金預算執行情況。全縣社會保險基金預算收入完成113,019萬元,同比增收3,720萬元,增長3.4%。支出完成110,545萬元,同比減支5,000萬元,下降4.3%。上年結余收入33,373萬元,收支相抵后,年終滾存結余35,847萬元。

4.國有資本經營預算執行情況。全縣未發生國有資本經營預算收支。

以上均為快報數,待省州批復我縣2018年財政決算后,部分數據會有所調整,屆時再向縣人大常委會報告變化情況。2018年地方財政預算執行的具體情況,詳見附件。

(二)落實縣人大預算審查決議和主要財政工作情況

2018年,財稅部門認真落實縣十七屆人大二次會議有關決議要求,統籌推進穩增長、促改革、惠民生、防風險,進一步轉變財政職能,持續推進財稅體制改革,自覺接受人大和政協監督指導,不斷提升依法理財水平。

1.抓征管,圓滿完成收入任務。財稅部門克服政策性減收等不利因素,通力合作抓收入。一是任務早落實。召開全縣經濟運行分析會,分解落實收入目標責任,把握收入動向,及時應對組織收入過程中出現的新情況、新問題。二是做好納稅服務。認真貫徹落實結構性減稅政策,涵養稅源,服務納稅人。三是創新征管手段。切實加強重點稅源、重點企業、重點稅種監控,加大欠稅清繳力度,強化小稅種和零散稅收征管,嚴格執行非稅收入“收支兩條線”管理,確保收入及時足額入庫。四是服務項目建設。集中力量,整合資源,加快重點項目推進和資金撥付進度,形成有效稅收入庫。

2.惠民生,提高群眾幸福指數。一是社會保障體系不斷完善。大力推進以低保、五保、特困優撫和因病致貧等人群為對象的社會保障體系建設,安排城鄉低保資金1,617萬元,惠及群眾6.7萬人。建立健全臨時救助制度,籌集臨時困難救助資金503萬元,救助城鄉困難群眾1.6萬人次。籌集城鄉居民養老保險資金6,938萬元,惠及群眾24.6萬人。籌集建檔立卡貧困人口基本醫療保險和大病保險金509萬元,惠及6.6萬人。建檔立卡貧困人口就醫報銷5,271萬元,惠及2.2萬人次。二是加大文化教育事業投入。撥付義務教育、學前教育公用經費5,334萬元,補助學生6.2萬人次。撥付寄宿學生生活費補助資金5,600萬元,補助學生5.2萬人次。投入校舍改造資金13,953萬元,建設校舍面積20萬平方米。投入薄弱學校基本辦公場所、設備資金2,376萬元。三是扎實推進醫療保障體系建設。配套城鎮職工醫療保險基金6,807萬元;籌集城鄉醫療保險基金34,654萬元,惠及城鄉居民71萬人次;扎實推進城鄉基本公共衛生服務建設,籌集城鄉基本公共衛生服務資金2,312萬元;撥付城鄉醫療救助資金1,015萬元,惠及群眾7.5萬人次;配套建檔立卡家庭醫生簽約服務資金45萬元。四是大力推動保障性住房建設。籌集資金1,423萬元,實施廉租房、農村危房改造、棚戶區改造安居工程項目,發放城鎮低收入家庭住房租賃補貼235萬元。五是落實各項惠農補貼政策。通過“一卡通”發放各類補貼資金7,401萬元,其中農機購置補貼110萬元,種糧補貼5,571萬元,草原生態補貼474萬元,退耕還林補貼449萬元,成品油價格改革財政補貼797萬元。

3.強保障,增強資金籌措和供給能力。一是提升“三保”保障能力。將“保工資、保運轉、保民生”支出納入政府議事日程,壓實支出責任,按規定范圍、標準全額納入年初預算,全年保障“三保”支出313,050萬元,其中保工資127,788萬元,保運轉24,163萬元,保民生161,099萬元。二是大力爭取上級資金。緊緊抓住上級惠民政策和工作重點,做實項目儲備包裝,主動銜接、快速申報,爭取上級補助資金361,823萬元,有力助推城鄉建設。三是加大融資力度。圍繞脫貧攻堅、棚戶區改造、綠色水電鋁材一體化建設等重點項目,多渠道爭取金融資金86,500萬元,確保全縣重點項目的順利實施。四是穩步推進PPP項目。加大項目推介和項目落地力度,嚴格進行物有所值和財政承受能力評價,4個財政PPP項目進入財政部項目庫,其中那哈水庫和那恒水庫PPP項目已進入執行階段。

4.筑基礎,加大涉農領域資金投入。一是嚴格執行涉農資金整合渠道。按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統籌安排”的原則,加大財政涉農資金整合力度。全年統籌整合到位資金65,611萬元,其中中央財政資金58,367萬元,省級財政資金6,064萬元,州級財政資金1,080萬元,縣級財政資金100萬元,資金實際支出63,100萬元,支出進度占整合到位資金的96.2%。二是積極探索財政支農資金利用新模式。穩步推進財政資金形成資產股權量化工作,投入資金270萬元,對博盛種養殖、漁安生態養殖、成龍養殖、永恒種植4個專業合作社進行注資,惠及4個貧困村173戶種養殖大戶和243戶建檔立卡貧困戶,戶均增收977元。三是加大農村基礎道路項目投入。投入農村道路建設資金28,667萬元,其中中央車購稅用于農村公路建設24,905萬元,農村公路養護1,255萬元,農村扶貧公路2,507萬元。四是大力提升金融服務水平。創新金融產品,擴大信貸支持,全年發放農村產權抵押融資貸款24,014萬元,其中農村產權抵押貸款7,537萬元(林權抵押貸款4,870萬元、農村房屋所有權抵押貸款30萬元、其他貸款2,637萬元),農村綜合授信類貸款16,477萬元。

5.推改革,加快建立現代財政制度。一是深入推進財政體制改革。印發《深化“放管服”改革重點任務分解表》《全面深化改革2018年工作臺賬》,切實抓好各改革事項落實工作,全年落實清費降稅1,516萬元,惠及對象14.4萬個(戶)。二是預算管理改革全面深化。強化預算剛性約束,嚴格預算追加管理,除自然災害、人員工資等急需事項外,原則上不辦理單位一般性經費追加。嚴格執行“三公”經費等有關規定,嚴格控制一般性和“三公”經費支出,全年“三公”經費支出1,931萬元,同比下降13%。積極穩妥推進政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算公開工作,鄉鎮和部門全部實現公開。三是扎實抓好國庫集中支付電子化管理工作。加強部門協調聯動,全力推進國庫支付電子化管理,努力開創財政國庫管理和代理服務新局面。四是化解存量債務扎實有效。積極爭取政府債券轉貸資金,成功發行頭塘片區土地儲備開發項目專項債券20,000萬元,爭取新增一般債券資金3,600萬元。積極推進存量債務化解工作,完成債務置換11,345萬元,除外債轉貸債務外,系統內政府存量債務已全部置換為債券債務。消化隱性債務112,075萬元,其中浦發基金原渠道退回償還79,708萬元。五是國有企業改革穩步推進。積極推動國有資本參與混合所有制企業改革,與文山州城投公司共同組建富寧文富實業發展有限公司,其中縣國資局出資3,060萬元并持股51%,出資5,524萬元對文山州煤業有限責任公司進行股權投資,持有企業65%的股份。大力深化國有企業改革,新華糧所和軍糧站合并,成立富寧縣糧油儲備購銷有限公司。扎實抓好經營性國有資產管理工作,收取房租費573萬元并全部繳入國庫。

6.嚴管理,確保財政資金安全高效。一是大力健全政府采購機制。建立長效機制,推行“陽光采購”,實現監管重心由采購全過程的監督轉為事中事后監督,全年完成采購1,131批次,實際支出采購資金57,444萬元,節約資金461萬元。二是扎實抓好財政轉移支付項目績效評價工作。2017年度邊境地區轉移支付項目代表文山州接受省財政廳績效評價,獲省州一次性獎勵資金1,227萬元。三是抓好統籌整合使用財政涉農資金檢查工作。加強涉農整合資金管理、使用和監督工作,確保涉農資金使用規范,對2017年以來安排的財政涉農資金管理使用情況進行檢查,涉及資金91,173萬元,針對檢查發現問題,及時督促單位整改到位,保證涉農資金高效安全運行。

各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前財稅工作中還面臨很多困難和挑戰:財政收入規模小,財政自給率僅為8.6%。稅源結構單一,煤礦稅收占地方稅收比例近1/3,稅收受國家去產能政策和市場波動影響較大。主動過緊日子思想仍需鞏固,財政管理還存在薄弱環節,財政監督仍需加強。財政收支平衡矛盾突出,財政運行困難,保工資、保運轉、保民生面臨較大壓力。財政支出結構還需優化,支出項目只增不減的固化格局沒有根本改變,資金使用碎片化問題亟待破解。加強財政績效管理十分緊迫,一些部門和預算單位重分配輕管理,花錢不問效,資金閑置浪費問題嚴重。政府性債務規模大,償還債務壓力大。對此,我們將高度重視這些問題,并采取有力措施加以解決。

二、2019年財政工作安排

(一)財政預算草案

2019年財政工作和財政預算安排指導思想:深入貫徹落實中央和省州縣經濟工作會議精神,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,努力培植財源,挖掘增收潛力。嚴格貫徹預算法,牢固樹立過緊日子的思想,完善預算管理制度,全面實施績效管理。調整優化支出結構,確保對重點領域和項目的支持力度,嚴控一般性支出,提高財政資金使用效率。繼續實施減稅降費政策,進一步減輕企業負擔。堅持完善財政體制機制,努力構建全面規范、公開透明的現代財政管理制度,為全縣經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供財力保障。

2019年預算編制原則:收入預算編制體現實事求是,積極穩妥。支出預算編制體現統籌兼顧、量力而行、突出重點,在保證基本支出合理需要的前提下,優先安排中央和省州確定的政策性支出,嚴格控制一般性支出。逐步完善政府預算體系,包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。提高預算編制的完整性,將政府及其部門收入和支出全部納入預算管理,將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。預算經縣人民代表大會批準后,限期向社會公開。嚴格按人大批準的預算執行支出,預算執行中除發生自然災害和突發公共事件外,一般不再追加預算。

本著積極穩妥、統籌兼顧、收支平衡的原則,綜合考慮全縣財政經濟形勢、主要經濟指標預期和各項政策性增減因素,2019年全縣財政收支預算安排如下:

1.一般公共財政預算安排意見。2019年,全縣一般公共預算收入35,000萬元,同比增加1,626萬元,增長4.9%。一般公共預算支出410,386萬元,同比增加20,954萬元,增長5.4%。

全縣一般公共預算平衡情況:預計收入總計425,545萬元,其中一般公共預算收入35,000萬元,上級補助收入321,907萬元,上年結轉收入16,243萬元,調入資金45,736萬元,政府債券轉貸收入6,659萬元。預計支出總計425,545萬元,其中一般公共預算支出安排410,386萬元,上解上級支出安排8,500萬元,政府債務還本支出6,659萬元。收支相抵,預計當年預算安排收支平衡。

2.政府性基金預算草案。2019年,全縣政府性基金預算收入安排54,593萬元,同比增加29,198萬元,增長115%。政府性基金預算支出安排32,110萬元,同比增加6,166萬元,增長23.77%。

全縣政府性基金預算平衡情況:預計收入78,292萬元,其中本級政府性基金預算收入54,593萬元,上級補助收入3,699萬元,地方政府專項債券轉貸收入20,000萬元。預計政府性基金預算支出32,110萬元,基金上解支出760萬元,調出資金45,422萬元。收支相抵,當年預算安排收支平衡。

3.社會保險基金預算草案。2019年,全縣社保基金預算收入安排114,928萬元,同比增加21,111萬元,增長22.5%。社保基金預算支出安排106,281萬元,同比增加16,000萬元,增長17.7%。

全縣社保基金預算平衡情況:預計收入114,928萬元,支出106,281萬元,本年收支結余8,647萬元,上年結余35,847萬元。收支相抵,年終滾存結余44,494萬元。

4.國有資本經營預算安排情況。目前,全縣暫未發生國有資本經營預算收支,因此未編制國有資本經營預算。如年度執行過程中發生相關收支,將及時向縣人大及其常委會報告。

5.一般公共預算主要支出安排情況

(1)安排一般公共服務支出預算21,819萬元,同比減少10,476萬元,下降32.4%。

(2)安排外交支出預算12萬元,同比增加12萬元,增長100%。

(3)安排國防支出預算30萬元,同比減少49萬元,下降62%。

(4)安排公共安全支出預算12,565萬元,同比增加1137萬元,增長9.9%。

(5)安排教育支出預算95,015萬元,同比增加6094萬元,增長6.9%。

(6)安排科學技術支出預算1,308萬元,同比增加51萬元,增長4.1%。

(7)安排文化體育與傳媒支出預算2,766萬元,同比增加89萬元,增長3.3%。

(8)安排社會保障和就業支出預算66,188萬元,同比增加1,778萬元,增長2.8%。

(9)安排衛生健康支出支出預算42,813萬元,同比增加971萬元,增長2.3%。

(10)安排節能環保支出預算15,628萬元,同比減少1,408萬元,下降8.3%。

(11)安排城鄉社區支出預算15,225萬元,同比減少38,540萬元,下降71.7%。

(12)安排農林水支出預算66,322萬元,同比增加4,218萬元,增長6.8%。

(13)安排交通運輸支出預算32,022萬元,同比增加30,502萬元,增長2006.7%。

(14)安排資源勘探信息支出預算2,300萬元,同比減少517萬元,下降18.4%。

(15)安排商業服務業支出預算711萬元,同比增加318萬元,增長80.9%。

(16)安排自然資源海洋氣象等支出預算3,033萬元,同比增加1,364萬元,增長81.7%。

(17)安排住房保障支出預算9,480萬元,同比增加7,776萬元,增長456.3%。

(18)安排糧油物資儲備支出預算610萬元,同比減少76萬元,下降11.1%。

(19)安排災害防治及應急管理支出預算3,828萬元,同比減少43萬元,下降1.1%。

(20)安排債務付息支出預算3,968萬元,同比增加3,042萬元,增長328.5%。

(21)安排其他支出14,741萬元,主要是年初預留事業單位績效工資隨月增資部分8,320萬元,調整機關事業單位工作人員基本工資標準和離休費4,795萬元(不含2018年底已撥部分1,237萬元),省級以上文明單位獎540萬元等事項。

城鄉社區、交通運輸、商業服務業、自然資源海洋氣象、住房保障等支出增幅大的主要原因是:2018年按照上級要求調整八項支出及調減支出造成各事項支出大幅度增長。債務付息支出同比增幅較大的主要原因是:2019年主要為還本付息高峰期和上年用融資資金安排部分支出所致。

6.調入資金安排情況。2019年預計需要調入資金達60,976萬元,因調入資金過大,考慮到近幾年來我縣基金執行率過低,無法應對上級考核,故年初預算僅打調入資金45,736萬元,其中調入政府性基金45,422萬元,調入存量資金314萬元,所調入資金全部用于“三保”支出。預算調入資金與預計實際調入資金缺口15,240萬元,缺口部分主要用于2018年政府綜合目標績效考核獎勵12,740萬元(不隨工資發放部分)、新增人員正常晉升及零星增資補助2,500萬元兩項支出,該部分資金無明確調入來源。如以上所有支出項目全部納入保障范圍,全年必須完成調入資金60,976萬元,而加大土地出讓力度是增加調入基金保證列入支出缺口項目“應保盡保”的唯一選擇。

(二)2019年財稅管理工作重點

1.聚焦財源建設,做大財政收入蛋糕。大力培育稅收增長點,繼續支持好水電鋁項目,積極籌措項目資金,加快綠色水電鋁材一體化項目推進,力爭實現園區盡快投產,形成新稅源。積極推進普陽煤礦200萬噸項目技改工作,擴大煤炭銷量,增加稅收收入,將其作為今年財政收入最為直接有效的工作抓緊抓好。加強收入征管,嚴格依法治稅,加強重點稅源、重點行業稅收監管,強化重點稅源分析,加大對薄弱稅種、薄弱行業和薄弱環節的征管,提高稅收征管質量和效率,確保應收盡收。

2.聚焦資金籌措,提升財政保障能力。積極應對收入增長乏力、可用財力不足、資金調度困難等挑戰,圍繞國家和省州促進經濟增長若干政策和轉移支付制度,加強部門銜接配合,全方位爭取上級的政策和資金支持。圍繞年度各重點項目,多方籌措資金,有效整合財力,發揮財政資金杠桿作用,加快重點項目建設,推動縣域經濟健康發展。繼續抓好存量資金清理工作,把收回的資金調整到保民生、補短板、增后勁的刀刃上。加大示范項目庫建設力度,加快PPP模式的推廣運用。

3.聚焦支出優化,服務發展改善民生。堅持把社會民生發展作為財政工作的出發點和落腳點,堅持民生優先,持續加大民生投入,著力彌補短板,確保民生支出占一般公共預算支出的60%以上。全面落實保障和改善民生各項政策,財政資金重點向教育、“三農”、社會保障、公共衛生、文體、安全、環保、脫貧攻堅等民生領域傾斜,提高財政服務保障水平。認真落實各項財政惠農補貼政策,實施鄉村振興戰略,加大農村基礎設施、美麗鄉村、交通路網等基礎設施建設力度,大力實施農村生活污水、生活垃圾污染治理,切實改善農村生產生活環境。加大財政涉農資金統籌整合力度,加快涉農項目落地和項目實施進度,開展扶貧資金績效考核,嚴格資金報賬管理,統籌調度涉農資金,提升資金使用效益。

4.聚焦改革監管,提升財政管理水平。積極推進全口徑預算管理,健全財政支出定額標準化管理。積極推進預決算公開,實現預算單位從曬“對賬單”向曬“成績單”轉變,著力打造陽光財政。出臺《富寧縣推進政府會計改革實施方案》,全面實施政府會計新準則制度。加強政府債務管控,建立健全政府債務“借、用、還”機制,防范債務風險,確保政府性債務可控,守住不發生區域性、系統性風險底線。深入推進財政體制改革,夯實資金管理安全基礎,提高資金使用效益,促進財政管理規范、健康運行。加大政府采購、投資評審、績效評價、監督檢查、國有資產監管力度,提高財政參與度,嚴格財政支出責任,規范支出行為,確保財政資金使用安全、規范、有效運行。

各位代表:2019年全縣財政改革發展任務艱巨,責任重大。我們將在縣委、政府的正確領導下,自覺接受人大代表的監督,虛心聽取政協委員的建議,穩中求進、提質增效,更好地發揮財政職能作用,努力完成全年財政各項工作目標,為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。

(七)突發公共事件應急預案

富寧縣突發公共事件總體應急預案

1. 總則

1.1 目的

為了規范應對突發公共事件行為,建立健全突發公共事件應急機制,提高政府應對突發公共事件和風險的能力,有效預防、及時控制和最大限度地消除突發公共事件危害,保障國家安全、公共安全、生態環境安全和人民生命財產安全,維護公共利益和社會秩序,促進全縣經濟社會持續快速協調健康發展,制訂本總體應急預案。

1.2 突發公共事件定義

本總體應急預案所稱突發公共事件,是指突然發生、造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,大致分為四大類。一類是自然災害,如洪災、旱災、地震等;二類是事故災難,如鐵路、公路、水運交通事故,礦山事故,火災事故等;三類是公共衛生事件,如傳染病、食物中毒、動物疫情等;四類是社會安全事件,如恐怖事件、經濟安全事件、群體性事件等。

1.3 工作原則

1.3.1 以人為本

把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害,切實加強應急救援人員的安全防護,充分發揮廣大人民群眾在應急工作中的重要作用。

1.3.2 依法辦事

依法規范政府及其部門和公民、組織在應急工作中的行為。政府及其部門嚴格依法行政,依法實施應急預案,依法補償因應對突發公共事件給公民、組織造成的損失。

1.3.3 分級負責

在縣委、縣人民政府統一領導下,按照分級響應、屬地為主、條塊結合、以塊為主的原則,實行在政府應急指揮機構統一指揮下,各部門相互配合、聯動的應急工作責任制。縣人民政府、專項應急工作牽頭部門、參與部門或單位的主要負責人,分別是應急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責任人。

1.3.4 反應快速

完善及時、民主、科學決策程序,健全及時、完整、高效監測預報體系,建立快速應急反應機制,構建及時發動、組織救援的人、財、物和信息科技的保障機制以及各種合作機制,迅速控制和處置突發事件,盡快恢復正常的社會經濟秩序。

1.3.5 資源整合

按照條塊結合和降低行政成本的要求,充分利用和整合現有資源,避免重復建設;明確部門之間的職責和權限,加強協調配合;建立健全與縣人武部、武警部隊和民兵預備役部隊的聯動機制,充分發揮其基干隊伍作用。

1.3.6 預防為主

堅持預防為主、常備不懈,經常性地做好災害防范意識教育,加強公共服務、社會管理和突發公共事件的預測、預警工作,盡量減少突發公共事件發生。經常性地做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,并根據應急工作實踐不斷加以完善。

1.4 制訂依據

1.4.1 法律、法規、規章依據

綜合方面:《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》等相關法律、法規、規章。

自然災害應急方面:《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地質災害防治條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等相關法律、法規、規章。

事故災難應急方面:《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《鐵路行車事故處理規則》、《危險化學品安全管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等相關法律、法規、規章。

公共衛生事件應急方面:《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《突發公共衛生事件交通應急規定》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等相關法律、法規、規章。

社會安全事件應急方面:《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《糧食流通管理條例》、《突發事件生活必需品應急管理暫行辦法》、《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》、《保險業重大突發事件應急處理規定》等相關法律、法規、規章。

1.4.2 其他依據

文山州人民政府印發的《文山州人民政府突發公共事件總體應急預案》);縣政府各職能部門“三定方案”等。

1.5 預案適用范圍

本總體應急預案適用于全縣范圍內發生的一般突發公共事件應急工作;響應本縣行政區域內較大、重大、特別重大突發公共事件應急工作。

縣突發公共事件各專項應急預案是本總體應急預案的組成部分,具體適用于相關專項應急預案范圍內的一般突發公共事件應急工作。

縣總體應急預案和各專項應急預案的基本原則、基本要求適用于鄉鎮人民政府處置一般突發公共事件應急工作。

2. 組織機構與職責

2.1 應急組織機構與職責

2.1.1 縣應急領導機構與職責

2.1.1.1 縣突發公共事件應急委員會

縣人民政府設立縣突發公共事件應急委員會(以下簡稱縣應急委),為縣人民政府處理突發公共事件應急工作的綜合性議事、協調機構。主要職責是:研究決定全縣各類突發公共事件應急工作的重大問題;部署和總結年度突發公共事件應急工作;發生一般突發公共事件時,決定啟動縣一般突發公共事件應急指揮部,統一領導和組織指揮一般突發公共事件的應急處置工作;發生較大、重大、特別重大突發公共事件時,成立啟動縣較大、重大、特別重大突發公共事件應急指揮部,協助州重大、特別重大突發公共事件應急指揮部做好應急處置工作;指導監督縣專項應急委和鄉鎮應急委的工作;法律、法規、規章規定的其他職責。

縣應急委,由縣長任主任,常務副縣長和分管專項突發公共事件應急工作(以下簡稱專項應急工作)的副縣長和縣人武部主要負責人任副主任,縣政府辦主任及有關副主任、縣應急辦、專項應急工作牽頭部門及主要參與部門、武警中隊、消防大隊主要負責人為成員。

2.1.1.2 專項突發公共事件應急委員會

按照突發公共事件應急工作的專業特點和實際需要,設立若干專項突發公共事件應急委員會(以下統稱縣專項應急委),為縣人民政府處理突發公共事件專項應急工作的議事、協調機構。主要職責是:研究決定全縣相關專項應急工作的有關重大問題,部署和總結年度專項應急工作;發生一般突發公共事件時,啟動縣一般突發公共事件應急指揮部,具體組織指揮一般突發公共事件的應急處置工作;指導監督鄉鎮應急委的工作;縣應急委交辦的事項和法律、法規、規章規定的其他職責。

縣專項應急委,由各專項工作分管副縣長任主任,縣政府辦相關副主任、專項應急工作牽頭部門、主要參與部門、縣人武部、武警中隊、消防大隊、有關商業保險公司主要負責人為副主任或者成員。

縣專項應急委的設置由縣應急委研究確定。沒有設立專項應急委及其辦事機構的,有關專項應急預案的管理和日常應急預防工作由該專項應急工作牽頭部門承擔,重大事項由分管副縣長協調。各專項應急委分別負責履行本預案中有關專項應急委辦公室及專項應急委的職責。

2.1.2 縣應急指揮機構與職責

在發生較大、重大、特別重大突發公共事件時,縣應急委成立較大、重大、特別重大突發公共事件應急指揮部,由縣長任總指揮,各分管相關工作的副縣長和縣人武部主要負責人任副總指揮,協助州較大、重大、特別重大突發公共事件應急指揮部做好較大、重大、特別重大突發公共事件的處置工作。

在發生一般突發公共事件時,由縣專項應急委成立一般突發公共事件應急指揮部。沒有設立縣專項應急委的,在一般突發公共事件進入預警期時,決定啟動專項應急預案,由縣人民政府成立一般突發公共事件應急指揮部。一般突發公共事件應急指揮部,由縣長(或分管副書記)或分管該專項應急工作的副縣長任總指揮,縣政府辦相關副主任和縣專項應急工作的牽頭部門、縣人武部、武警中隊、消防大隊負責人任副總指揮,具體做好突發公共事件的處置工作。

在縣內一般性突發性公共事件進入較重預警、嚴重預警、特別嚴重預警級別,或縣內突發性公共事件上報確定為較重預警、嚴重預警、特別嚴重預警級別,在啟動縣專項應急預案、縣總體應急預案的同時,應積極配合上級人民政府做好較大以上突發公共事件的處置工作。

一般突發公共事件應急指揮部可以設立若干工作小組,并可視情況在事件現場設立現場指揮部,具體指揮現場處置工作。現場指揮部可以根據實際情況設立若干專門小組。

2.1.3 縣應急日常工作機構與職責

2.1.3.1 縣應急委辦事機構

縣政府辦為縣應急委的辦公室,辦公地點設在縣政府應急辦。承擔縣應急委的日常工作,其主要職責是:

承擔州應急委、州專項應急委交辦的事項;

督促落實州、縣應急委作出的決定和指示;

檢查縣人民政府有關部門、各鄉鎮人民政府和有關企事業單位對《中華人民共和國突發事件應對法》落實執行情況;

擬訂或者組織擬訂縣人民政府應對突發公共事件的工作規劃和應急預案,報縣人民政府批準后組織實施;

督促檢查縣人民政府有關部門和鄉鎮人民政府應急預案的制訂、修訂和執行情況,并給予指導;

督促檢查縣人民政府有關部門、鄉鎮人民政府和有關專業技術機構的突發公共事件監測、預警工作情況,并給予指導;

匯總有關突發公共事件的各種重要信息,進行綜合分析,并提出建議;

承擔突發公共事件重要信息的上報工作;

承擔縣人民政府突發公共事件統一信息系統、應急指揮系統的日常管理工作;

監督檢查、協調指導縣人民政府有關部門和鄉鎮人民政府的突發公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作;

組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓,計劃和應急救援隊伍的業務培訓、演練計劃,報縣人民政府批準后督促落實;

縣應急委交辦的其他工作。

2.1.3.2 縣專項應急委辦事機構

縣專項應急委下設辦公室,設在各專項應急工作牽頭部門,由牽頭部門的有關負責人任辦公室主任,承擔縣專項應急委的日常工作。辦公室的具體職責,由各專項應急預案規定。

2.1.4 縣應急工作專家委員會

縣應急領導機構、應急指揮機構聘請有關專家組成縣應急工作專家委員會。其職責是:平時為縣應急委、專項應急委提供決策咨詢和工作建議;在應對突發公共事件時,為縣應急指揮部及現場指揮部提供指揮咨詢服務。專家委員會成員名單分別由縣應急委、專項應急委辦公室另行確定。

2.1.5 縣專項應急工作牽頭部門和參與部門

在縣應急委、專項應急委的領導下,實行應急工作分工負責制。縣專項應急工作牽頭部門是專項應急工作的主要責任單位,參與部門應當密切配合,積極主動履行相關職責,為應急工作提供支持與保障。專項應急工作的具體牽頭部門和參與部門,由縣專項應急預案規定。

2.1.6 鄉鎮人民政府應急責任

鄉鎮人民政府、縣開發區應當協助縣人民政府做好突發公共事件應急工作,組織、協調各方面力量,實行群防群控、群防群治。

2.2 組織體系框架圖

突發公共事件預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建環節的主管部門、協作部門、參與單位,必須在縣應急領導機構、應急指揮機構的統一指揮下,充分履行職責,切實做到上下聯動,左右互動,緊密配合,高效運轉。縣應急指揮機構、主管部門、協作部門、參與單位和現場指揮組織的協調運作關系見下圖。

2.3 應急聯動機制

縣應急委、專項應急委及其辦公室平時加強與上級駐永單位的工作聯系,通報有關突發公共事件信息,共同組織應急演練。應急時,根據國家規定,請求上級駐本地單位、人民解放軍、武警部隊支援。

3.預測、預警

3.1 信息監測與報告

3.1.1 政府監測

縣人民政府應急委、縣專項應急委、應急工作牽頭部門、專業技術機構建立突發公共事件常規數據監測、安全評價、風險分析與分級等制度,建立重大危險源、危險區域數據庫,劃分監測區域,確立監測點,并重點加強對危險源、危險區域的監控,認真監測、收集分析各種突發公共事件信息,及時分別向其上級報告,同時通過統一的突發公共事件信息系統上傳,不得謊報、瞞報、緩報。對于重要情況,應急工作牽頭部門、專業技術機構在向縣應急委、專項應急委報告的同時,可以向州專項應急委、州應急委辦公室報告。

3.1.2 群眾報告

公民、組織發現突發公共事件信息,應當通過電話等各種形式向人民政府、有關部門或者有關專業技術機構報告,對多發、易發的自然災害、公共衛生事件和事故災難,有關鄉鎮人民政府應當在村(居)民委員會或者相關企業建立專職或者兼職信息報告員制度。生產經營企業應當向所在地的縣人民政府有關部門、鄉鎮人民政府、村(居)民委員會通報本企業生產經營活動可能引發的事故災難情況。

3.2 預警

3.2.1 信息收集

縣應急委、縣專項應急委辦公室及有關部門應當建立值班制度,及時接收突發公共事件信息。重要信息應當立即報告州專項應急委、州應急委辦公室。

3.2.2 信息處理

縣應急委、縣專項應急委辦公室及有關部門接收突發公共事件信息后,應當立即進行分析,必要時應當組織有關部門、專家進行會商,對發生突發公共事件的可能性進行評估;認為可能發生突發公共事件的,應當立即采取一切可能采取的措施防止事態擴大,并向州人民政府報告,同時向州人民政府有關部門和可能受到危害的毗鄰地區人民政府通報。縣專項應急委、縣應急委辦公室應當將重要情況立即報告縣專項應急委、縣應急委負責人。縣專項應急委應當指派有關人員立即趕赴事發地,指導事發地人民政府及有關部門妥善處置,防止事件發生。

3.3 預測預警支持系統

3.3.1 信息監測、通信網絡

縣專項應急工作牽頭部門應當建立健全信息監測、通信網絡。縣應急委辦公室逐步建立全縣統一的突發公共事件信息系統。

3.3.2 報警電話

廣泛宣傳110、119、120、122、12345等報警電話,縣應急委、縣專項應急委辦公室向社會公布接警電話,逐步確立一個統一的報警電話和報警系統。

3.4 預警級別及發布

3.4.1 預警級別的確定

3.4.1.1 預警級別的劃分

按照突發公共事件的潛在危險性、緊急程度和可能的發展趨勢,預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級,依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。具體劃分按省專項應急預案和國家有關標準確定。

3.4.1.2 預警級別的確定主體

一般預警(Ⅳ級)由縣人民政府確定,較重預警(Ⅲ級)由州人民政府確定,嚴重預警(Ⅱ級)和特別嚴重預警(Ⅰ級)由省人民政府確定。法律、法規、規章對預警級別的確定主體另有規定的,從其規定。

3.4.1.3 預警級別的確定程序

縣專項應急委、縣應急委辦公室收集、核實突發公共事件信息后,組織專家進行分析,提出建議,報同級專項應急委或者應急委審定后,一般預警(Ⅳ級)由縣人民政府決定預警級別,宣布有關地區進入預警期,并報告上級人民政府和通報可能受到危害的毗鄰地區人民政府。屬上級人民政府決定的預警級別,按預警程度上報上級人民政府,并做好預警的發布和通報工作。

3.4.2 預警警報發布

預警級別確定后,確定預警級別的人民政府以及事發地人民政府應當按照規定的程序和要求及時通過新聞發言人和電視臺等媒介、網絡向社會發布相應級別的預警警報。條件具備的單位,應當通過電子顯屏、短信傳播等方式轉發預警警報。

3.5 預警預防行動

進入預警期后,縣人民政府及其有關部門依據有關法律、法規、規章的規定,采取嚴格的防范控制措施,防止事態的發生、發展,并根據預警級別的實際需要采取以下措施:

●實行24小時值班制度,加強信息監控、收集;

●及時向社會發布可能受到突發公共事件危害的警告或者勸告,宣傳應急和防止、減輕危害的常識;

●轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共事件危害的人員和重要財產,并進行妥善安置;

●要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態;

●調集所需應急物資和設備;

●確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全和正常運行;

●法律、法規、規章規定的其他措施。

3.6 預警警報的解除

當有關情況證明不可能發生突發公共事件時,發布預警警報的人民政府應當立即宣布解除預警警報;已經宣布進入預警期的,應當立即宣布終止預警期,解除已經采取的有關措施。

4. 應急響應

4.1 分級響應

4.1.1 突發公共事件級別的確定

4.1.1.1 級別的劃分

突發公共事件的實際級別,按事件的可控性、嚴重程度和影響范圍分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。具體劃分按省專項應急預案和國家有關標準確定。

4.1.1.2 突發公共事件級別的確定主體

一般突發公共事件(Ⅳ級)由縣人民政府確定,較大突發公共事件(Ⅲ級)由州人民政府確定,重大突發公共事件(Ⅱ級)和特別重大突發公共事件(Ⅰ級)由省人民政府確定。法律、法規、規章對突發公共事件級別的確定主體另有規定的,從其規定。

4.1.1.3 突發公共事件級別的確定程序

縣應急委、縣專項應急委辦公室收集、核實突發公共事件信息后,提出建議,報縣應急委或者縣專項應急委審定后,一般突發公共事件由縣人民政府決定,較大以上突發公共事件報省、州人民政府,由相應決定級別的政府決定。

4.1.2 分級啟動預案

突發公共事件級別確定后,負責處置該突發公共事件的人民政府應當立即啟動相應應急預案。啟動高級別應急預案后,事發地低級別應急預案同時啟動。應急預案啟動后,有關部門、單位應當同時啟動具體行動方案。

4.1.2.1 重大、特別重大突發公共事件的響應

●重大、特別重大突發公共事件應急預案啟動后,省應急委立即啟動省重大、特別重大突發公共事件應急指揮部,指揮部人員及其他有關人員迅速到崗到位,實施統一組織指揮或者參與輔助指揮決策。

●州應急委啟動重大、特別重大突發公共事件應急指揮部,州有關專項應急委啟動具體行動方案。

●富寧縣為重大、特別重大突發公共事件事發地或者為相毗鄰地區,縣人民政府啟動相應應急預案,做好具體應急工作。必要時,請求省、州專項應急委給予支援。

4.1.2.2 較大突發公共事件的響應

●較大突發公共事件預案啟動后,州應急委立即啟動州較大突發公共事件應急指揮部,指揮部人員及其他有關人員迅速到崗到位,實施統一組織指揮或者參與輔助指揮決策,并將有關情況迅速報告省人民政府及其有關部門,同時通報文山軍分區、武警文山州支隊、州有關專項應急委啟動具體行動方案。

●富寧縣為較大突發公共事件事發地,縣人民政府啟動相應應急預案,做好具體應急工作。必要時,請求州專項應急委給予支援。

4.1.2.3 一般突發公共事件的響應

●一般突發公共事件預案啟動后,縣應急委立即啟動縣一般突發公共事件應急指揮部,指揮部人員及其他有關人員迅速到崗到位,實施統一組織指揮或者參與輔助指揮決策,并將有關情況迅速報告州人民政府及其有關部門。必要時,州人民政府及其有關部門將情況報告省人民政府及其有關部門。

●縣人民政府有關部門啟動具體行動方案,做好具體應急工作。事發地鄉鎮人民政府啟動相應應急預案,積極配合縣里做好具體應急工作。

●必要時,請求州人民政府專項應急委給予支援。

4.1.3 情況通報

突發公共事件發生后,有關人民政府及部門、專業技術機構應當在接到信息后立即逐級向上級報告,有關部門和專業技術機構應當同時向同級政府、主管部門報告。法律、法規、規章等國家有關規定對報告的部門、時限、程序等另有規定的,除按本總體應急預案上述規定報告外,還應當按國家有關規定報告。有關人民政府、政府部門和有關單位不得瞞報、漏報和緩報。

4.1.4 特別情況的處理

●突發公共事件跨國(境)的,按照國家規定采取相應的應急措施。

●突發公共事件跨省行政區域的,縣人民政府報州人民政府,州人民政府報省人民政府,由省人民政府與有關聯的省(州、區)人民政府聯合采取相應的應急措施。

●突發公共事件跨州行政區域的,縣人民政府報州人民政府,州人民政府報省人民政府,由省人民政府協調督促有關聯的州州人民政府,聯合采取相應的應急措施。

●突發公共事件跨本縣行政區域的,縣人民政府報州人民政府,由州人民政府協調督促有關聯的縣(州、區)人民政府,聯合采取相應的應急措施。

●突發事件跨部門的,同時啟動相應專項應急預案,縣應急委對應急工作進行協調。

●突發公共事件發生后,有關部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發生。

4.2 信息共享和處理

4.2.1 快速應急信息系統

完善縣專項應急工作牽頭部門現已建成的專業通信網和縣人民政府、鄉鎮人民政府政務信息網。縣應急委、專項應急委配置電話同步錄音裝置、傳真機、互聯網終端,并利用公用、通信網,建立通信聯系。

4.2.2 值班

應急處置期間,事故單位和突發公共事件事發地基層組織、有關人民政府和有關部門、專業技術機構應當實行24小時值班,每日向上一級報告一次情況,重要情況必須立即報告。

4.2.3 現場信息采集

現場信息包括:人員傷亡、失蹤情況;待救援人員情況;財產損失情況;危險源的現狀、發展趨勢及控制情況;現場醫救情況;現場救援進展情況和現場救援隊伍情況;現場救援物資供應情況;現場環境監測情況。現場信息由現場指揮部采集,及時向縣應急委或者專項應急委報告,并按照有關規定向社會公開。

4.2.4 縣外信息通報

突發公共事件涉及或者影響到本州行政區域內外縣(州、區)的,由縣人民政府及時與所涉及或者影響的縣(州、區)人民政府取得聯系,通報有關情況;涉及或者影響到本省行政區域內外的,縣人民政府報州人民政府,州人民政府報告省人民政府,由省人民政府及時與所涉及或者影響的省(州、區)人民政府取得聯系,通報有關情況。

4.2.5 涉外涉港澳臺

突發公共事件中有外籍或者港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的,或者可能影響到境外的,由省人民政府及其外辦、臺辦等部門按照國家規定上報。

4.3 基本響應程序

4.3.1 基本應急

4.3.1.1 先行處置

突發公共事件發生后,事件發生單位、事發地企事業單位、鄉鎮人民政府、社區、村(居)民委員會必須快速作出反應,指派本單位專業救援隊伍進行先期處置,迅速控制危險源和現場,疏散現場人員,組織群眾自救互救,加強對突發公共事件的監視、控制,立即向當地人民政府或者縣應急委、縣專項應急委及其有關部門報告,并隨時報告事態發展情況,保護好現場。公民應當采取措施自救。

4.3.1.2 設立現場指揮部

縣人民政府或者縣應急委、縣專項應急委接到突發公共事件的報告后,有關領導和人員必須立即趕赴現場,并根據現場緊急救援工作需要,設立現場指揮部,統一指揮現場應急救援工作。現場指揮部根據突出公共事件的級別,分別由州或縣人民政府、主管和責任單位、有關應急救援部門、事發地鄉鎮政府的負責人組成。一般突發公共事件的現場指揮長,由縣人民政府負責人擔任;較大突發公共事件的現場指揮長,由州較大突發公共事件應急指揮部指定;重大、特別重大突發公共事件的現場指揮長,分別由省重大、特別重大突發公共事件應急指揮部指定。現場指揮部應當設在事發現場周邊適當位置,由縣、事發地鄉鎮人民政府提供通信、信息、治安等保障,或者在具有視頻、音頻、數據信息傳輸功能的指揮通訊車輛上設立現場指揮部。

4.3.1.3 現場應急基本措施

應急預案啟動后,應急指揮部、現場指揮部應當立即組織、調動應急救援隊伍和社會力量,根據實際情況采取下列措施:

組織營救和救治受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施;

迅速消除突發公共事件的危害和危險源、劃定危害區域、加強巡邏、維持社會治安等控制措施;

針對突發公共事件可能造成的損害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致損害擴大的活動等保護措施;

對現場加強監測,防止疫病、環境污染等次生、衍生和耦合事件發生的預防措施;

搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎設施,提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活的措施;

決定啟用本級人民政府儲備的應急救援物資和設備、應急專項資金,必要時征收、征用其他急需的物資、設備,或者組織有關企業生產應急物資,運輸經營企業應當優先運送應急救援人員和物資;

法律、法規、規章等規定的其他措施,包括依法限制公民某些權利和增加公民義務。

4.3.1.4 應急恢復同時進行

在應急工作中,恢復與減災行動能同時進行的,應急工作牽頭部門和其他有關部門應當協同當地人民政府同時做好恢復和減災工作。

4.3.2 擴大應急

4.3.2.1 請求支援或者申請啟動高級別應急預案

當一般突發公共事件不能有效處置或者有擴大、發展的趨勢時,縣人民政府報請州人民政府,建議啟動較大突發公共事件應急預案。

4.3.2.2 申請進入緊急狀態

當特別重大突發公共事件采取常態下的措施不能有效控制和消除其嚴重危害時,縣人民政府上報州人民政府,州人民政府報省人民政府,由省人民政府報請國務院或者由國務院提請全國人大常委會決定進入緊急狀態,并依法采取緊急狀態下的措施迅速控制事態發展,消除危害。

4.4 指揮與協調

4.4.1 應急指揮部與現場指揮部

較大、重大、特別重大突發公共事件發生后,縣應急指揮部和現場指揮部接受州較大和省重大、特別重大突發公共事件應急指揮部的統一領導,協助應急處置工作。一般突發公共事件發生后,由縣一般突發公共事件應急指揮部統一領導和協調應急處置工作。現場指揮部具體負責現場應急處置工作并及時向縣應急指揮部報告情況,請示重大問題的處理指令。

4.4.2 現場指揮部與其他單位

一切單位和個人應當服從現場指揮部的統一調度。各救援隊伍到達現場后向現場指揮部報到,由現場指揮部分配任務。事發地鄉鎮人民政府必須全力開展應急救援工作,并發揮主要作用。

4.4.3 現場專家組

現場指揮部應當配備專業技術人員,并設立專家組,充分發揮專家的咨詢、參謀作用,確保指揮決策的科學性。

4.5 新聞報道

4.5.1 新聞報道的原則

新聞報道堅持以人為本、實事求是和及時準確的原則。重點報道:應急工作進展情況,各級政府組織干部群眾積極應對突發公共事件的措施和情況,廣大人民群眾在抗擊突發公共事件中的感人事跡,捐款捐物支援災區等情況。

4.5.2 新聞發布

突發公共事件發生后,除國家規定保密的外,應急指揮部應當確定新聞發言人,按照有關規定和程序,統一、及時向社會發布有關信息。對需要動員全社會力量參與處置的突發公共事件信息以及國家機關作出的應急工作指示、決定、命令,必須及時通過媒體公開。各級人民政府新聞辦公室為同級應急委、專項應急委成員單位。

4.5.3 現場采訪

記者按照國家規定赴現場采訪,由應急指揮部統一協調。

4.6 應急結束

突發公共事件的危害已經停止,傷亡人員、被困人員已經救出并得到妥善救治和基本安置,無次生、衍生、耦發災害發生時,分別經相應級別應急委、專項應急委辦公室現場檢查,并征詢專家意見后,報請相應級別突發公共事件應急指揮部決定結束應急行動。已經進入緊急狀態的,依程序報請國務院依法終止緊急狀態,并向社會發布相關信息。

5. 后期處置

5.1 善后處置

5.1.1 災民安置

民政部門應迅速設立災民安置所和救濟物資供應站,繼續做好災民安置和救災款物接收、發放工作,確保災民基本生活。縣民政局和受影響地區鄉鎮人民政府應當根據實際情況,制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并報縣應急委,縣應急委同意后組織實施。受影響地區鄉鎮人民政府、縣直有關部門應依法妥善解決因處置突發公共事件引起的矛盾和糾紛。

5.1.2 疫病控制

衛生行政部門負責做好突發公共事件現場的終末消毒、疫情監控和食品、飲用水的衛生監督工作。

5.1.3 現場清理

縣人民政府組織人員進行現場清理,事發地鄉鎮人民政府要積極協助并參與清理工作。

5.1.4 恢復與重建

縣人民政府及其有關部門應當組織對突發公共事件造成的損失進行評估,制訂災后重建和恢復生產、生活計劃,迅速進行重建工作,并向州人民政府報告。縣直各有關部門與事發地鄉鎮人民政府應當及時采取有力措施,積極組織參與災后重建工作,盡快修復被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣等基礎設施。縣人民政府根據損失評估報告、受影響地區的實際情況與需要,對受影響地區的恢復重建工作提供資金、物資支援。縣人民政府根據受影響地區遭受的損失情況制訂扶持有關行業發展的優惠政策。

5.1.5 征用補償

有關人民政府及有關部門應當及時歸還征用的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地;不能及時歸還或者造成損壞的,應當依法予以補償。采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、組織的合法權益受到損害的,應當及時依法予以補償。

5.2 社會救助

5.2.1 募捐

提倡、鼓勵企事業單位和個人為恢復重建工作捐贈資金和物資。紅十字會、慈善總會等公益性社會團體和組織可以根據需要依法開展經常性的募捐活動。加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作,積極吸納國際非政府組織捐贈救助款物。僑聯、臺辦應當加強與廣大華僑、僑胞的聯系,幫助有賑災意愿的華僑、僑胞和港、澳、臺同胞實現其意愿。

5.2.2 司法救濟

公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員應對突發公共事件的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;其合法權益受到損害的,有權依法要求賠償。

5.3 保險

災害事故發生后,有關部門應當及時向保險監督管理機構通報情況;保險監督管理機構應當及時組織和督促有關保險公司趕赴現場提供定損理賠等保險服務。工傷保險經辦機構應當及時為在應急工作中因工傷亡人員足額支付工傷保險待遇費用。

5.4 調查和總結

5.4.1 調查

突發公共事件現場處置完畢后,有關部門應當按照法律、法規、規章的規定,及時組織調查,查明導致突發公共事件發生的原因,并形成調查報告。有關人民政府、部門和單位應當積極配合調查,并如實提供有關情況。

5.4.2 總結

縣應急委、縣專項應急委應當對應急工作進行總結,找出預防、預測、預警和處置環節中的經驗和教訓,改進工作,包括解決群眾提出的合理要求;需對應急預案進行修訂的,應當及時組織修訂;提高預警和應急處置能力;對責任事故,必須找出管理上的薄弱環節,提出整改措施,依法追究有關責任人員的法律責任。縣應急工作總結報州人民政府。

6. 保障措施

6.1 信息與通信保障

6.1.1 信息系統

縣應急委辦公室組織有關部門在現有信息系統基礎上完善功能,建立突發公共事件信息系統,開發和建立全縣突發公共事件信息、救援力量、救援物資等信息數據庫,并與上下級政府之間、政府部門之間、專業技術機構之間互聯互通,實現信息共享和部門聯動。

6.1.2 通信保障

縣有關部門要配合上級通信管理局建立縣、鄉鎮互聯和跨部門、多手段、有線無線結合的應急通信系統,并配備應急移動通信車輛,加強重要通信線路、設備、設施的維護管理,監督通信企業建立應急通信保障組織,制訂應急通信保障方案,配備應急保障設備設施并進行經常維護。發生突發公共事件時,迅速開通應急通信聯絡。

6.1.3 指揮部通信網絡建設

縣人民政府組織有關部門建立科學的應急指揮通信支持系統,建立應急聯動平臺。縣人民政府逐步建立縣應急委、縣專項應急委的統一指揮場所,包括基本指揮所、預備指揮所、移動指揮所及地下指揮所等。

6.2 現場救援和工程搶險裝備保障

應急工作牽頭部門應當儲備與應急工作相適應的現場救援和工程搶險裝備,建立信息數據庫,明確其類型、數量、性能和存放位置等,并建立現場救援和工程搶險裝備維護、保養和調用制度,實施定期更新和監督檢查。

6.3 應急隊伍保障

6.3.1 專業隊伍

縣人民政府及其部門按照國家規定加強專業應急救援隊伍建設,逐步建立或者確定政府綜合性專門應急救援隊伍,充分發揮消防部隊的專業救援作用。有關部門應當充分利用社會資源,組建兼職的應急救援隊伍,包括:衛生部門組建醫療、疾控救護隊伍,建設、電力等部門組建城州基礎設施搶修隊伍,通信部門組建通信隊伍,交通部門組建運輸隊伍等,充分發揮人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊、民兵應急分隊在應急救援中的作用。

6.3.2 企業隊伍

礦山、危險化學品、電力、供水、供氣、林場等企業應當組建企業專業應急救援隊伍,并作為本單位應對突發公共事件的第一響應隊伍。

6.3.3 志愿者隊伍

縣應急委逐步組織鄉鎮人民政府、共青團組織和基層單位建立由機關干部、民兵組成的志愿者應急救援隊伍,并建立檔案,作為應急救援的重要后備力量。確定一批有相關領域搶險救援能力的單位作為搶險救援后備隊伍,并掌握其裝備、人員構成等情況。

6.3.4 隊伍動員方案

縣應急委、縣專項應急委建立應急救援隊伍動態數據庫,制訂先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案,以及保持應急能力的措施,包括協調調動消防部隊、人民解放軍、武警部隊、預備役人員的方案和措施。

6.4 交通運輸保障

交通部門應當建立公路、水上交通保障動態數據庫,確定保障車輛提供單位、數量、功能、駕駛員名冊等。

6.5 醫療衛生保障

6.5.1 醫療衛生隊伍

衛生行政部門應當建立醫療衛生保障動態數據庫,掌握醫療救治和疾病預防控制機構的人才、設備及藥品資源分布、救治能力和專業特長等,確定參與應急醫療衛生工作的醫療衛生人員名單,制訂醫療衛生隊伍調動方案,并重點建立生物、化學和核輻射醫療衛生應急救援隊伍。

6.5.2 醫療物資

衛生行政部門會同有關部門儲備必要藥品、醫療器械,加強特殊醫院、病房建設,制訂醫療衛生、物資調度等方案。

6.6 治安保障

公安部門應當擬訂警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等各項應急狀態下維護社會治安的準備方案,并加強基層治安保衛隊伍建設,開展群眾聯防。

6.7 物資保障

縣發改局會同有關部門建立應急救援物資、生活必需品儲備制度。受縣人民政府委托可以根據本行政區域的實際情況與需要,與有關企業簽訂協議,保證應急物資、生活必需品的生產、供應和應急所需服務的提供。

6.8 資金保障

6.8.1 政府專項資金

縣人民政府設立突發公共事件應急工作專項資金。當年專項資金不足時,財政及時予以保障。應急工作專項資金專款用于突發公共事件處置工作。

6.8.2 企業專項資金

企業應當設立本單位突發公共事件應急工作專項資金。

6.8.3 投保

支持各保險公司推廣針對應急工作的險種,有關生產經營單位應當依法向保險公司辦理法定保險,鼓勵公民、組織購買財產保險和人身意外傷害等商業保險;企事業單位應當依法為從業人員辦理有關社會保險。

6.9 社會動員保障

基層人民政府應當制訂社會動員方案,確定動員的對象和范圍并組織演練。社會動員由鄉鎮人民政府、社區和村(居)委會具體實施。人民群眾參與應急工作,有依法獲得補償的權利。

6.10 緊急避難場所保障

建設、規劃主管部門在進行城市規劃、城市公用設施建設時,應當充分考慮突發公共事件安置人員的需要,使部分公園、廣場、人防設施、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。縣應急委、縣專項應急委辦公室應當建立緊急避難場所信息庫,掌握其地點、功能、可容納人數、目前使用情況等信息。機關、團體、學校、企事業單位在突發公共事件期間,有臨時安置災民的義務和依法獲得補償的權利。

6.11 技術儲備與保障

6.11.1 發揮專家作用

縣應急委建立專家數據庫,縣專項應急委建立與專家委員會成員的聯系方式。尊重知識、尊重科學,發揮專家在應急工作中的參謀、咨詢作用。

6.11.2 應急科研工作

科技行政部門會同專項應急工作牽頭部門組織有關專家和科研力量,開展應急工作管理模式、突發公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究,并安排必要的科研經費。依托科研機構,建立應急技術支持體系。

6.12 法制保障

6.12.1 應急工作配套文件制定

根據地方性法規和政府規章,抓緊制定處置突發公共事件的規范性文件。對現行不適應應急工作的規范性文件及時修改。

6.12.2 應急工作執法

認真貫徹執行預防、處置突發公共事件的法律、法規、規章,加強檢查督促,發現隱患,及時整改;發現違法行為,嚴肅查處。進一步完善執法責任制和責任追究制,對執法違法、失職瀆職、徇私舞弊的,堅決依法追究法律責任。

7. 宣傳、培訓和演習

7.1 公眾宣傳教育

7.1.1 應急常識公眾宣傳

縣應急委、縣專項應急委向社會宣傳有關應急預案和報警電話。應急工作牽頭部門和廣播電視局應當把宣傳突發公共事件預防、應急知識和技能作為應急工作的重要內容。司法行政部門應當把應急法律、法規、規章作為全民普法的重要內容。鄉鎮人民政府、社區、村(居)委會和企事業單位應當加強應急常識的宣傳和輔導。

7.1.2 學生應急常識教育

中小學和中等職業技術學校應當根據教育規劃,將有關突發公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能列入必修課,向學生普及應急常識。

7.2 培訓

7.2.1 公務員培訓

公務員應當認真學習應急工作知識。領導干部特別是調整到新崗位的領導干部,必須認真學習總體應急預案和與分管工作有關的專項應急預案,提高應急處置能力。組織人事部門負責建立健全應急法律、法規、規章和應急管理知識培訓制度,把應急法律、法規、規章和應急預案等應急管理知識納入黨政干部教育培訓內容。

7.2.2 專業人員培訓

應急工作管理人員和救援人員必須進行上崗前專業知識、技能培訓。

7.3 演習

7.3.1 單項演習

有關部門應當組織應急演習。演習后應當對應急方案進行評估。新組建的應急隊伍一般每半年演習一次,已有應急工作經驗的應急隊伍一般每年演習一次。礦山、危險化學品、人群密集場所等單位應當定期進行演習。

7.3.2 綜合演習

縣專項應急委定期進行各項綜合演習,檢驗各應急救援隊伍的快速反應能力和協同作戰能力、各應急保障部門的協作配合能力、指揮機構的緊急指揮能力及緊急動員能力。通過綜合演習,評估總體應急預案和專項應急預案的可行性和操作性,并加以完善。基層組織應當根據上級人民政府的要求開展應急演練。

8. 監督檢查與獎懲

8.1 監督檢查主體

縣應急委辦公室負責本總體應急預案執行情況的監督檢查。縣監察局依據行政監察法加強對本總體應急預案執行情況的行政監察。對公民、組織違反有關應急法律、法規、規章的行為,由有關行政執法機關實施監督檢查。

8.2 獎勵

對嚴格執行本總體應急預案,在應急處置工作中取得顯著成績的單位和個人,由縣人民政府及其有關部門給予表彰獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法給予憮恤。

8.3 懲處

8.3.1 行政機關的責任

行政機關和行政機關工作人員違反本總體應急預案和有關應急法律、法規、規章的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對有關責任人員依法給予行政處分;有關人員的行為構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

不服從上級行政機關對突發公共事件應急處置工作的統一領導和協調的;

不按規定做好突發公共事件應急準備工作的;

不按規定制訂本部門應急預案的;

不按規定做好突發公共事件預防工作、采取預防措施,導致發生突發公共事件危害擴大的;

不按規定建立健全突發公共事件監測網絡、統一信息系統的;

向上級行政機關謊報、瞞報、緩報有關突發公共事件信息的;

不按規定報送、公布有關突發公共事件的信息,或者報送、公布虛假信息的;

不按規定及時發布突發公共事件警報、采取預警期的措施,導致發生本來可以避免的損害的;

不及時采取措施處置突發公共事件或者處置不力,導致事態擴大的;

不按規定公布有關應對突發公共事件的決定、命令或者指示的;

不及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;

截留、挪用、私分或者貪污應急資金或者物資的;

不按照規定的權限和程序征收、征用公民、組織的財產的;

不及時歸還征收、征用的公民、組織的財產,或者不按規定給予補償的。

8.3.2 社會組織的責任

村(居)民委員會、企事業單位和其他組織違反本總體應急預案規定,有下列情形之一的,由有關行政機關責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對有關單位、組織及其負責人、直接責任人員依法給予行政處罰;有關人員的行為構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

未按規定做好突發公共事件應急準備工作、宣傳普及應急常識的;

生產經營企業和人群密集場所的經營管理單位,不按規定制訂突發公共事件應急預案、采取預防措施的;

有關企事業單位未按要求做好應急設備、設施日常維護、檢測工作的;

突發公共事件發生后,不服從行政機關的決定、命令和指示,不聽從調遣的;

突發公共事件發生后,不進行宣傳動員、組織開展救助工作、協助維護社會秩序的;

不及時向有關行政機關報告突發公共事件信息的;

交通運輸經營單位不優先運送處置突發公共事件所需物資、設備和人員的。

8.3.3 新聞媒體的責任

有關新聞媒體及其工作人員違反本總體應急預案和其他有關規定,不按要求報道有關突發公共事件處置情況和事態發展情況、擅自發布未經審查報道材料或者報道虛假情況的,由有關行政機關責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,依法給予行政處罰;有關人員的行為構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

8.3.4 公民、組織的責任

突發公共事件發生地的公民、組織違反本總體應急預案規定,不服從行政機關的統一指揮和協調或者不配合行政機關依法采取的措施,由有關行政機關責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,依法給予行政處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

9. 附則

9.1 預案體系與管理

9.1.1 縣總體應急預案

本總體應急預案經縣人民政府審議通過后報州人民政府備案。縣應急委辦公室每年對本總體應急預案執行情況進行一次檢查總結,并根據處置突發公共事件的實踐和新的法律、法規規定對本總體應急預案進行評審,適時組織修改,不斷完善。

9.1.2 縣專項應急預案

縣專項應急預案由專項應急預案牽頭部門組織對其執行情況進行檢查總結和評審,適時組織修改,并報縣人民政府批準。

9.1.3 鄉鎮應急預案

鄉鎮人民政府根據縣人民政府的規定和實際需要,相應制訂本鄉鎮應急預案和專項應急預案,并報縣人民政府應急辦備案。

9.1.4 部門、單位應急預案

縣人民政府有關部門和單位應當根據縣人民政府的總體應急預案和專項應急預案,結合實際,制訂本部門、本單位的應急預案,報縣人民政府應急辦備案。

9.1.5 企業應急預案

生產經營企業和人群密集場所經營管理單位應當根據有關法律、法規、規章規定和實際需要制訂本單位的應急預案,并報應急工作牽頭部門備案。

9.2 制訂與解釋

本總體應急預案由縣人民政府制訂與解釋。具體工作由縣應急委辦公室承辦。

9.3 預案實施時間

本總體應急預案自印發之日起施行。

10. 附錄

10.1 縣直各部門在應急工作中的主要職責

縣人民政府辦公室(縣應急辦):負責縣應急委日常工作。

縣發改局:負責金融、物價等經濟安全應急,協調工作;會同有關部門安排應對突發公共事件重大基建項目;會同有關部門做好救災物資儲備、調撥和供應的組織、協調工作。

縣經濟商務局:負責電力、成品油保障應急工作;協調交通、通信、電力、醫藥等部門做好其他應急工作中的交通、通信、電力、藥品等保障工作。

縣公安局:負責火災事故、道路交通事故、恐怖事件、公眾聚集場所安全事故、群體性治安事件、民用爆炸器材等應急工作;負責其他應急工作中的治安保障、交通管制和搶救救援工作。

縣民政局:負責協調自然災害救災和災民安置工作;核定、報告、發布自然災害災情;儲備、管理、分配救災款物,組織、指導救災捐贈。

縣衛生局:負責公共衛生事件應急工作;負責其他應急工作中的衛生防疫、食品和飲用水衛生監督、受傷群眾及搶險救援人員的醫療救治和醫療衛生保障工作。

縣建設局:負責建設工程安全事故應急工作。

縣城管局:負責供水、供氣事故應急工作;負責其他應急工作中的城州公共交通保障工作。

縣國土資源局:負責地質災害應急工作。

縣交通局:負責水上交通事故、運輸保障事件應急工作;負責其他應急工作中的公路、水路交通保障工作。

縣農業局:負責農業生物災害應急工作,做好災區農業生產自救的指導工作。

縣畜牧水產局:負責動物疫病災害應急工作。

縣林業局:負責森林火災、林業生物災害應急工作。

縣水利局、縣防汛辦:負責防汛抗旱、水庫大壩安全事故應急工作;負責儲備防汛物資。

縣商務局:負責生活必需品保障應急工作;負責其他應急工作中的生活必需品等物資保障工作。

縣通信辦:負責全縣信息網絡安全應急工作;會同有關部門做好其他應急工作中的信息保障工作;會同有關部門做好各類應急工作中的通信保障工作。

縣財政局:負責應急工作中的經費保障工作;會同有關部門安排應對突發公共事件重大基建項目。

縣人事局:負責公務員應急工作知識的教育培訓工作和對應急工作中先進人物的行政獎勵表彰工作。

縣教育局:負責學生應急工作常識的教育工作;負責恢復災后教學秩序。

縣監察局:負責應急工作中行政違紀違法行為的查處。

縣食品藥品監督管理局:負責應急工作中的食品藥品安全與供應工作。

縣安監局:負責工礦企業、危險化學品企業生產安全事故應急工作;參與火災、交通、民用爆破器材等安全生產事故應急工作。

縣質監局:負責特種設備安全事故應急工作;監督管理災區產品質量。

縣環保局:負責環境事件應急工作;負責其他應急工作中的環境保護工作。

縣科技局:負責破壞性地震災害應急工作。

縣氣象局:負責發布天氣預報、災害性天氣警報,為防災、抗災、救災提供服務。

縣信訪法制局:負責群體性上訪事件應急工作。

縣糧食局:負責糧食應急工作;負責其他應急工作中的糧食保障工作。

縣發改局:負責經濟安全中物價穩定應急工作;負責災區物價穩定工作。

縣工商局:負責維護災區州場秩序。

縣輿論中心:負責應急工作中的宣傳報道工作。

縣廣播電視局:負責向社會公眾宣傳普及應急工作常識;做好突發公共事件應急處置宣傳報道工作。

縣旅游局:負責涉外涉港澳臺事件應急工作;負責其他應急工作中的涉外涉港澳臺工作。

縣政府法制辦:負責應急工作中的法制建設工作。

縣人武部:負責組織協調駐永民兵預備役部隊參加搶險救災工作。

武警中隊:參與搶險救災,協助維護應急工作中的社會秩序。

其他部門:按照職責做好有關應急工作。

10.2 專項應急預案目錄

縣專項應急預案目錄

序號預案名稱編制牽頭單位
1《富寧縣自然災害救助應急預案》縣民政局
2《富寧縣山洪災害應急預案》縣水務局
3《富寧縣旱災應急預案》縣水務局
4《富寧縣水庫防洪應急預案》縣水務局
5《富寧縣地質災害應急預案》縣國土資源局
6《富寧縣地震災害應急預案》縣地震局
7《富寧縣森林火災應急預案》縣林業局
8《富寧縣供電事故應急預案》縣電力公司
9《富寧縣環境事件應急預案》縣環保局
10《富寧縣公共衛生事件應急預案》縣衛生局
11《富寧縣動物疫情應急預案》縣畜牧獸醫局
12《富寧縣糧食保障應急預案》縣糧食局
13《富寧縣煙草州場突發事件應急預案》縣煙草專賣局
14《富寧縣群眾性事件應急預案》縣公安局
15《富寧縣恐怖事件應急預案》縣公安局
16《富寧縣重特大交通事故應急預案》縣交警大隊
17《富寧縣安全生產事故應急預案》縣安監局
18《富寧縣通信保障應急預案》中國電信富寧分公司
19《富寧縣突發公共事件醫療衛生救援應急預案》縣衛生局
20《富寧縣食品安全事故應急預案》縣食品藥品監督管理局
21《富寧縣突發公共事件新聞發布應急預案》縣輿論中心
22《富寧縣旅游突發事件應急預案》縣旅游局
23其他突發公共事件應急預案業務主管部門

二、政府信息公開指南

(一)富寧縣政府信息公開工作機構

1、富寧縣政務公開工作領導小組

組長:陸勇 ?縣委副書記、縣長

副組長:林崇 ?縣委常委、副縣長

成 員:冷吉周 ?縣政府辦主任

王興富 ?縣委組織部常務副部長

徐聲強 ?縣委宣傳部副部長、外宣辦主任

農昆武 ?縣政府應急辦主任

冉如劍 ?縣政府法制辦主任

易騰 ? 縣委政府督查室副主任

王大剛 ?縣國家保密局局長

張禎武 ?縣發改局局長

胡昆耀 ?縣工信商務局局長、工管委主任

張斌 ?縣民政局局長

杜國琪 ?縣財政局局長

唐慶文 ?縣人社局局長

董尚武 ?縣公安局副局長

黃樹明 ?縣政府電子信息中心主任

領導小組負責統籌協調全縣政府信息公開工作,指導開展政府信息公開的有關工作。領導小組下設辦公室在縣政府辦,由冷吉周同志兼任辦公室主任,農昆武、易騰、黃樹明同志兼任辦公室副主任,負責我縣政府信息公開的各項具體工作。

2、富寧縣政府信息依申請公開受理機構

富寧縣政務服務中心管理辦公室為全縣政府信息依申請公開受理機構,具體負責全縣政府信息依申請公開受理工作,辦公地點:縣民族文化活動中心三樓,聯系電話:6120057。受理時間為:星期一至星期五(節假日除外)上午8:00—11:30,下午2:30—5:30,受理地點為富寧縣東風路民族文化活動中心二樓,聯系電話:6120057,聯系人:黃麗萍,電子郵箱:61644658@qq.com。并在富寧縣政務服務中心設立“富寧縣政府信息依申請公開咨詢受理窗口”,窗口工作人員:唐艷明。

(二)富寧縣政府信息依申請公開受理答復機制

為積極穩妥地開展好我縣政府信息依申請公開工作,為公眾提供高效的服務,現制定如下工作機制:

一、申請流程

任何公民、法人和其他組織都有權依法申請政府機關向其提供有關的政務信息。具體申請流程如下:

申請人到縣政務服務中心“政府信息依申請公開咨詢受理窗口”領取《富寧縣政府信息公開申請表》,認真填寫相關內容。建議公民、法人和其他組織向政府機關申請獲取政務信息時,能夠說明所需政府信息的具體用途。對所需信息的內容描述盡量詳細,如文件名稱、發布日期、文號等,盡量填寫《申請表》的選填部分,便于受理機構提高處理效率。要求:

1.一張《申請表》只填寫一項申請。

2.填寫時請寫明申請人的姓名或者名稱、聯系方式,詳細的申請公開的政府信息的內容描述,申請公開的政府信息的形式要求。

二、受理機制

(一)窗口受理

對于直接到縣政務服務中心政府信息依申請公開咨詢受理窗口申請的,由窗口工作人員直接受理,開具富寧縣依申請公開政府信息受理回執,并做好相關登記,承諾答復時限。

(二)其它方式

申請人在窗口辦理還可通過信函、網上、傳真等多種渠道向行政機關申請公開。通過信函方式申請的,應在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣。

三、答復機制

(一)由縣政務服務中心管理辦根據申請人提交的《富寧縣政府信息公開申請表》,下發《富寧縣依申請公開政府信息征求意見書》到被申請單位征求單位意見,被申請單位在規定時間內給予書面答復,縣政務公開辦根據被申請單位的書面回復,除可以當時答復或提供的外,在15個工作日內向申請人作同答復:

1.屬于已經公開的政務信息,直接告知申請人獲得該政務信息的渠道;

2.屬于公開范圍但尚未公開的,向申請人提供該信息,并同時督促相關單位將該信息公開發布;

3.被申請的政務信息中含有不予公開的內容,能夠區別處理的,提供可以公開的部分;

4.屬于不予公開范圍的,直接告知申請人;

5.不屬于本級行政機關掌握范圍的,直接告知申請人,如能夠確定掌握該信息機關的,告知聯系方式;

6.申請公開的政務信息不存在的,直接告知申請人;

7.申請公開的政務信息內容不明確的,告知申請人更改、補充申請。

(二)依申請公開的政務信息以下列形式向申請人提供:

1.以文書等形式存在的信息,可供復印或者安排查閱;

2.以計算機可讀取形式存在的信息,可根據申請提供打印記錄、電子郵件或給予磁盤復制;

3.提供內容摘要或摘錄;

4.口頭告知相關內容。

手機訪問請掃描二維碼
關閉頁面 [責任編輯:黃樹明]