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認清新形勢 明確新任務

奮力開創市場監管工作新局面

發布時間:2019年05月28日  來源:縣市場監管局  作者:  點擊數:

——在全縣2019年度食品藥品安全、質量提升暨市場監管工作會議上的講話

副縣長?? 吳韜

(2019年5月17日)

同志們:

縣政府確定召開這次會議,主要任務是貫徹落實文山州人民政府食品安全、質量提升暨市場監管工作會議精神,總結去年工作,研究部署今年任務,進一步統一思想、明確目標、落實措施,推動全縣食品藥品安全監管和質量強縣工作邁上新臺階,保障全縣人民群眾飲食用藥、產品質量等安全。剛才,義勇同志通報了我縣2018年食品安全工作、質量提升工作情況,并書面提交了市場監管工作報告,報告客觀地總結了過去一年食品安全、質量提升以及市場監管工作取得的成績,并對2019年工作作了全面的安排。我完全同意,希望大家下來后認真抓好落實。下面我講4個方面的意見:

一、認清形勢,筑牢食品安全、質量提升和市場監管工作的思想根基

2019年全縣黨政機構改革初步完成,但一些新成立或新組建的單位和部門職能職責還未進一步理順,還出現職責不清、權責不到位等新情況。在此新形勢下,全縣食品安全、質量提升以及市場監管工作面臨著新的挑戰,我們各成員單位要增強大局意識和創新意識,認清形勢、主動擔當作為,一如既往地把改善食品、產品質量工作扛在肩上,共同維護好市場環境公平有序。

(一)增強責任感。食品安全、質量提升和市場監管工作是一項高風險工作,一旦出了問題就會引發不良輿論,甚至出現社會恐慌。非州豬瘟豬肉、黑色冰淇淋、辣條、染色饅頭等食品安全事件,中藥注射劑、疫苗等藥品安全事件,電梯、游樂設施、鍋爐等特種設備安全事件,給我們敲響了警鐘。雖然我縣去年沒有發生重大食品藥品、特種設備、產品質量等安全事故,但我們要居安思危,強化履職盡責,從嚴科學高效監管。各鄉鎮、各部門要緊密聯系自身實際,按照“屬地管理”原則和“管行業即管安全”法定職責要求,抓牢抓實食品藥品、特種設備和產品質量安全為重點的各項工作。

(二)增強使命感。食品安全、質量提升和市場監管作為政府工作的重要組成部分,肩負著維護市場經濟秩序和社會穩定、創造良好市場環境、推進全縣經濟健康發展、維護公眾權益的責任和使命。隨著市場經濟體制逐步完善,政府管理經濟的方式方法正發生深刻變革,給今后食品安全、質量提升和市場監管工作提出了更高的標準和更新的要求。食安委和質量強縣辦成員單位以及市場監管部門要充分發揮全縣黨政機構改革新體制建立統一綜合執法職能整合的優勢,將過去的鹽業執法、知識產權和價格執法職責由多個部門監管轉由市場監督管理局承擔,基本實現市場監管職責部門化、一體化。

(三)增強緊迫感。當前,假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市,特別是食品安全領域損害人民生命健康的違法行為時有發生。我們各成員單位和市場監管部門要加強監管,建立良好的市場環境和市場秩序,推進公平準入,維護公平競爭,規范市場執法,為群眾營造一個安全、放心的消費環境,切實保障公眾“舌尖上的安全”,為富寧經濟轉型升級提供一個良好的市場基礎。

二、立足職能,主動融入經濟社會發展

近年來,隨著經濟社會的快速發展,市場變化日新月異,這就要求我們要主動作為,努力適應經濟發展新常態,立足職能死守安全監管底線,把食品安全、質量提升和市場監管工作融入經濟社會發展的始終。

(一)要營造寬松便捷的市場準入環境。當前的登記制度改革和職能轉變,對“放管服”工作提出了更高的要求。放寬市場準入,推進商事登記業務全程電子化,要求我們必須在“寬進”的同時依法做到“嚴管”,牢牢守住安全底線,把該管的事管住、管好。全面推進“證照分離”和“多證合一”改革,加快推動“照后減證”,對與行業準營密切相關的資格資質類涉企行政審批事項,全面實施分類管理;對“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項,及時梳理、整合到營業執照上,做到“成熟一批、整合一批”。進一步壓縮企業開辦時間,將企業開辦時間壓縮到3個工作日內;積極推動企業登記全程電子化向企業開辦全程電子化改革,實現“一窗受理、并行辦理”,為企業開辦和成長提供便利化服務。要加強對個體私營經濟服務中心、消費者維權中心的指導,加大對企業的政策扶持,積極服務企業融資,堅持送服務進基層、進企業、到現場,建立和完善名優企業協調溝通機制、打假聯動機制、信用信息公示機制和服務評估機制,努力為我縣在引進大項目、發展大產業、培育大市場方面做好服務。

(二)要營造公平有序的市場競爭環境。堅持放管結合,各部門著力推行“雙隨機、一公開”監管工作,把握經濟發展的趨勢和特點,對一些影響范圍廣、涉及群眾利益多的市場領域,探索監管方式創新,依法規范企業生產經營行為,建立公平競爭的市場秩序,促進市場健康發展。一是加大打擊傳銷力度。認真總結以往打擊傳銷好的經驗和做法,加強對新形勢下假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷、網絡傳銷的研判,要深化應用“線上監測、線下實證、多措處置、穩妥善后”的“四步工作法”打擊整治網絡傳銷,加強風險預警提示和防范,強化案例宣傳教育,提高公眾識別和防范傳銷的能力。二是強化虛假違法廣告整治。加強對廣告宣傳的引導,在支持廣告業創新發展的同時,依法強化廣告市場監管。著重圍繞食品、藥品、化妝品和醫療器械等重點商品或服務領域,加大虛假違法廣告整治力度,嚴厲打擊違背社會良好風尚和造成不良影響的廣告。三是加強特種設備安全監管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,強化特種設備使用單位主體責任,建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系,加強重點使用單位和薄弱環節的安全監察,以老舊電梯、油氣管道、起重機械、危險化學品特種設備、氣瓶等產品為重點,加強特種設備隱患排查和安全監管。四是嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生,加大對與人民群眾生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度,嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。加大對公路沿線、城鄉結合部、農村地區假冒偽劣商品的打擊力度,加強對食品藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治,嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為,增強打擊侵權和假冒違法行為的震懾力。五是扎實推動質量提升。以“提升經濟發展質量、轉方式調結構促升級”為主線,緊緊圍繞“全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量”這一目標,按照“創新質量發展機制、優化質量發展環境、提升質量管理水平、完善質量安全監管體系、凝聚先進質量文化”的總體要求,切實加強檢驗檢測、標準信息、認證認可、計量測試等質量技術基礎,幫助、指導企業改進老產品研制新產品,提升產品檔次、培育產品品牌。大力開展產品專項整治、環境保護專項治理行動、工程質量治理、服務市場秩序整頓規范等工作,著力解決人民群眾最直接、最關心的質量安全問題,鞏固質量強縣創建成果。

(三)要營造安全放心的市場消費環境。順應群眾消費水平提升、消費結構升級要求,加強日常消費領域市場監管,強化消費者權益保護,為群眾營造安全放心的消費環境,提振公眾消費信心。要定期開展消費維權普法、食品藥品化妝品、醫療器械和特種設備安全知識宣傳,開展好食品風險監測和食品、藥品、醫療器械的抽樣工作,落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加強對食品藥品、醫療器械、特種設備、產品質量經營使用單位日常監管。要加強消費維權干部隊伍建設,不斷提高消費維權預警研判和應急處置能力,全面提升消費維權能力和水平。

三、轉變思路,積極營造社會共治氛圍

市場監管,光靠市場監管部門單打獨斗,遠遠不能滿足需求,要全面提升我縣市場監管能力和水平,關鍵是各成員單位要轉變思路,齊抓共管,形成社會共治氛圍。

(一)創新監管思路,強化工作導向,由“被動整治”向“主動作為”轉變。思路決定出路、理念決定方向。面對復雜而艱巨的食品藥品、特種設備、產品質量安全監管任務,需要明確工作導向,增強履職定力。要堅持問題導向,善于抓住主要矛盾,立足本地實際,找準突出問題,明確監管重點。要用好考核“指揮棒”,強化問題發現率、上報率、處置率考核,弱化抽檢合格率考評。要深化重點治理,嚴懲重處違法違規行為。要堅持滿意導向,牢牢抓住公眾反映強烈、意見最大,群眾身邊、有所改變就能切身體會到的重點產品、關鍵環節和典型問題,開展群眾看得到、能參與的監管執法行動,提升公眾安全感和滿意度。要堅持發展導向,準確把握強化監管與助推發展相輔相成的關系,堅持監管與服務兩手抓、兩手硬,寓監管于服務,以服務促監管,幫扶企業健康發展,從源頭上保證質量安全。

(二)創新監管模式,強化風險管控,由“事后救火”向“事前防控”轉變。牢固樹立風險防控意識,建立“風險清單”制度,深化食品藥品、特種設備、產品質量風險防控體系建設。強化底線思維,開展風險隱患大排查,做到早發現、早研判、早預警、早處置,堅決防范發生系統性、區域性風險。強化鏈條思維,開展食品藥品、特種設備、產品質量典型案例分析,強化規律研究,分類繪制四品一械“鏈條流程圖”,研判“鏈條”中隱患多發、易發的環節,制定針對性監管措施,從源頭上避免不安全因素進入“鏈條”。強化系統思維,進一步完善風險會商機制,統籌投訴舉報、日常監管、監督抽檢、輿情監測、技術審評、認證檢查、稽查辦案等風險信息源,進行綜合研判、大數據分析,實行痕跡化監管。

(三)創新監管方式,強化群防群控,由“單打獨斗”向“社會共治”轉變。縣食安委辦要加快推進社會化監管機制建設,發揮多元主體作用,形成政府治理、行業自律、企業誠信、公眾參與的社會共治格局。要發揮好綜合協調職能,社會共治首先需要部門共治,要樹立全縣食安委成員單位“一盤棋”思想,用全局視野審視食品藥品和特種設備安全,強化綜合協調機制,強化部門、區域聯動協作,構建大機制,形成大氛圍,推動大監管。要發揮好宣傳引導職能,強化主動宣傳、主動發聲的意識,主導食品藥品和特種設備安全大輿論,不斷放大食品藥品安全的主流聲音,樹立食品藥品、特種設備、產品質量安全的主流價值,提升食品藥品、特種設備和產品質量安全的主流形象,廣泛凝聚同心共治食品藥品、特種設備、產品質量安全的正能量。要發揮好社會組織職能,建立、完善和培育重要產品和環節的行業協會,支持制訂行規行約,促進行業自律;組織志愿者等群眾性隊伍,探索企業“吹哨人”制度,建立內外結合的社會監督體系。

四、把握重點,全力以赴狠抓落實

今年全縣的食品安全、質量提升和市場監管工作,各項目標與去年保持不變,但任務不減,請各鄉(鎮)和各部門全力以赴狠抓全年責任目標任務落實。在今天的會上,有2項重點工作需要再作重申:一是強化食品藥品安全監管工作。這些年,縣委和縣政府下了很大力氣抓食品藥品安全監管,食品藥品安全形勢不斷好轉,但存在的問題仍然不少,老百姓仍然有很多期待,必須再接再厲,把工作做細做實,確保人民群眾飲食用藥安全。各有關部門要全面做好食品安全工作,堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,增強食品安全監管統一性和專業性,切實提高食品安全監管水平和能力。去年長生疫苗事件引起的恐慌,面對此事,各路媒體和眾多網友痛斥不已,那些含辛茹苦養育著孩子的母親們更是心痛,很多家長都在擔心給孩子接種的疫苗會不會存在問題,以后該不該為孩子接種疫苗。針對此事件,習近平總書記對長生生物疫苗案件作出重要指示:“強調要一查到底嚴肅問責,始終把人民群眾的身體健康放在首位,堅決守住安全底線”,李克強總理就疫苗事件也作出批示:“此次疫苗事件突破人的道德底線,必須給全國人民一個明明白白的交代。”確保藥品安全是各職能部門義不容辭之責,要始終把人民群眾的身體健康放在首位,堅決守住安全底線,全力保障群眾切身利益和社會安全穩定大局。二是特種設備安全監管工作。今年江蘇鹽城響水3.21爆炸事故,致47人死亡90人重傷,根據習近平總書記對江蘇響水天嘉宣化工有限公司“3.21”爆炸事故作出的重要批示,要求各單位要深刻吸取江蘇鹽城響水“3.21”爆炸事故教訓,針對安全事故要舉一反三,引以為鑒,認真研判、清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢,堅決克服麻痹大意和僥幸思想,全面加強安全隱患排查,嚴格落實責任、堅決防范重特大事故發生,確保人民群眾生命和財產安全。

同志們,全面做好2019年食品藥品、質量提升暨市場監管工作任務艱巨、責任重大,我們要以今天會議為契機,披荊斬棘、求真務實,不忘初心、砥礪前行,奮力開創全縣市場監管工作新局面。

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