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富寧縣人民政府辦公室關于進一步做好行政規范性文件制定和備案工作的通知

富政辦發〔2019〕80號

發布時間:2019年06月06日  來源:縣政府辦  作者:縣政府辦  點擊數:

各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,各人民團體,企事業單位,省、州駐富單位:

為規范行政規范性文件的制定和備案工作,進一步提高我縣行政規范性文件質量,根據《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》(省政府令第212號)和《文山州人民政府辦公室關于進一步做好行政規范性文件制定和備案工作的通知》(文政辦發〔2019〕82號)要求,經縣人民政府同意,現就全縣做好行政規范性文件制定和備案工作通知如下:

一、強化認識,高度重視行政規范性文件制定和備案工作

加強對政府規范性文件的制定和備案工作,是全面推進依法治縣的重要任務,是確保憲法和法律全面正確實施的必然要求,是政府依法行政的重要保證。為適應新形勢下建設法治政府的新要求,各鄉(鎮)人民政府和縣級各部門要切實增強法治意識,進一步加強對行政規范性文件制定和備案工作重要性的認識,切實完善機制,強化管理,站在維護法制統一嚴格依法行政的高度,認真落實規范性文件各項制度,全面推進行政規范性文件制定和備案工作。縣司法局要進一步強化制度建設,加強規范性文件合法性審查,不斷提升全縣規范性文件制定和管理工作水平。

二、明確范圍,提高行政規范性文件制定和備案工作的針對性

《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》(省政府令第212號,以下簡稱《辦法》)第二條規定:本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱法律法規授權組織)制定并公布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件,但規章除外。日常工作中,制定機關要重點從公文是規范行政機關內部事務,還是規范公民、法人和其他組織權利義務進行區分,如果只是規范行政機關內部事務,不涉及公民、法人和其他組織權利義務的不屬于規范性文件。同時,要重點對以“決定”“意見”“實施意見”“通告”為標題的文件進行審查,審查其內容是否對公民、法人和其他組織的權利義務進行了規定,準確界定是否屬于規范性文件,防止規范性文件漏備情況發生。部門法制機構在對文件進行合法性審查時,要明確提出該文件是否屬于規范性文件的意見,屬于規范性文件的,要重點審查制定程序是否符合規定,內容是否存在違反上位法及政策的情形,并提出具體修改意見。

三、嚴格程序,注重行政規范性文件制定和備案工作的嚴密性

(一)制定主體。縣人民政府、各鄉(鎮)人民政府;縣直各部門;法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱法律、法規授權組織)。

(二)制定原則。制定規范性文件,應當遵循法制統一,法定職權和程序,職權與責任相一致,維護公民、法人和其他組織合法權益,精簡、統一、效能、公開的原則。

(三)文件名稱。規范性文件的名稱應當符合簡潔、醒目、

全面、準確的要求,可以使用“辦法”“規定”“決定”“規則”“細則”“意見”“通告”等,但不得使用“條例”。

(四)內容要求。規范性文件的內容應當明確、具體,具有可操作性;不得與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸;不得違法設定行政處罰、行政強制、行政許可、行政事業性收費和其他應當由法律、法規、規章規定的內容。規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定,不得增設公民、法人或其他組織的義務,不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或其他組織的權利。

(五)各鄉(鎮)人民政府和縣級各部門以本部門名義制定規范性文件的程序。

1.起草調研。縣人民政府制定規范性文件,可以確定由一個或幾個工作部門負責起草,也可以確定由其法制機構起草或組織起草。規范性文件的內容涉及兩個以上工作部門或法律、法規授權組織職權的,應當由兩個以上工作部門或法律、法規授權組織聯合起草。各鄉(鎮)人民政府、縣級各部門、法規授權組織制定規范性文件,其組織起草工作參照以上規定執行。嚴格按照程序做好調研工作,對沒有必要制定的就不制定,制定時機不成熟的暫緩制定。

2.公開征求意見。公開征求意見時不能只征求行政機關的意見,應當通過政府網站或相關媒體公開征求意見不少于10個工作日,采取實地調查、召開征求意見座談會或聽證會等方式廣泛征求意見。

3.專家論證。不能以征求意見座談會代替專家論證會,應當按照規定選取與規范性文件規范內容沒有直接利害關系的專家、專業機構參加論證,并形成專家論證報告。

4.合法性審查。對可能存在重大風險的,要進行風險評估;規范性文件在進入集體討論決定之前,部門的法制機構要召集法律顧問進行合法性審查,出具合法性審查意見。

5.集體討論決定。經過合法性審查通過后,可以提交部門集體討論決定。

6.登記編號。經過集體討論通過的規范性文件,由制定機關主要負責人簽發,后統一登記和編號。

7.公布。最后通過政府網站進行公布。

8.備案。備案材料接收機關為縣人民政府辦公室,各鄉(鎮)人民政府和縣級各部門應當于規范性文件公布之日起15日內報縣人民政府備案。備案材料包括備案報告(詳見附件3)、規范性文件正式文本、備案說明(詳見附件4),一式三份,紙質材料和電子文檔同時報送。備案說明要對規范性文件制定情況及程序進行詳細說明,否則,視為未履行相關制定程序,縣人民政府辦公室將退回報送部門補齊相關材料后,再接收備案材料。各鄉(鎮)人民政府備案報告使用“×府富備〔×××〕×號”發文字號,縣級各部門備案報告使用“×規備〔×××〕×號”發文字號。縣人民政府辦公室出具備案意見使用“富政辦備〔×××〕×號”發文字號,加蓋富寧縣人民政府辦公室印章。

(六)以富寧縣人民政府或富寧縣人民政府辦公室名義制發規范性文件的程序。

1.由各鄉(鎮)人民政府和縣級各部門代擬稿的規范性文件,先由起草部門按照《辦法》第六條規定的程序,履行完起草調研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序。規范性文件內容可能存在重大風險的,應當進行風險評估。

2.起草部門在履行完上述程序后,以部門請示報縣人民政府審定。起草部門報送的請示應當含請示正文(詳見附件1)、規范性文件送審稿、起草說明(詳見附件2)、公開征求意見情況、專家論證報告、風險評估報告、合法性審查意見(含公平競爭審查意見)、政策解讀方案。

3.縣人民政府辦公室接收起草部門的請示后,要對起草部門報送的材料是否規范和齊全進行審查。經過審查,如發現起草部門未按規定程序擬定規范性文件,或者報送的材料不規范、不齊全的,及時退回起草部門重新履行相關程序或者補充完善相關材料。起草部門已經履行完相關程序,報送材料規范齊全的,按規定及時提交縣司法局進行合法性審查。

4.經過合法性審查通過后,再提交縣人民政府常務會議審議;規范性文件經縣人民政府常務會議審議通過后,由縣長簽發,統一登記和編號,按規定及時在富寧政務網上進行公布,起草部門按照規定同步做好政策解讀工作。

5.規范性文件公布后,縣人民政府辦公室按照規定程序報州人民政府和縣人大常委會備案。

附件:1.各鄉(鎮)人民政府和縣級各部門起草的以縣人民政府或縣人民政府辦公室名義制發的規范性文件報請審查請示

?????????? 2.《××××》起草說明

?????????? 3.各鄉(鎮)人民政府和縣級各部門向縣人民政府報請備案報告

?????????? 4.行政規范性文件備案說明

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(此件公開發布)

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