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    富寧縣人民政府辦公室關于關于印發富寧縣清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程社會穩定風險應急預案的通知

    富政辦發〔2019〕95號

    發布時間:2019年06月25日  來源:縣政府辦  作者:  點擊數:

    各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,各人民團體,企事業單位,省、州駐富單位:

    經縣人民政府同意,現將《富寧縣清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程社會穩定風險應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。

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    ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 富寧縣人民政府辦公室

    ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年6月24日

    (此件公開發布)

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    富寧縣清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程社會穩定風險應急預案

    一、總則

    (一)編制目的

    為了有效預防突發性公共事件的發生,有效降低事故發生概率,建立健全文山州生態環境局富寧分局應對社會穩定風險事件的應急機制,提高對突發公共事件和風險的處置能力,規范應對突發公共事件行為,有效預防、及時控制和最大限度地消除突發公共事件及其造成的危害,保障“文山州富寧縣清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程”的順利實施和正常運營,保障公共安全、經濟安全、生態環境安全和人民生命財產安全,維護公共利益和社會秩序,促進各項事業持續、快速、協調、健康發展,特制定本預案。

    (二)編制依據

    1.《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》(云政發〔2004〕203號);

    2.《文山州人民政府突發公共事件總體應急預案》(文政發〔2005〕15號);

    3.《中華人民共和國安全生產法》(2014年12月1日施行);

    4.《中華人民共和國消防法》(2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修正);

    5.《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年11月1日施行);

    6.《國家突發公共事件總體應急預案》(2006年1月8日施行);

    7.《國家突發環境事件應急預案》(2014年12月29日施行);

    8.《國家大規模群體性事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號);

    9.《云南省環境保護廳關于貫徹實施突發環境事件應急預案管理辦法的通知》(云環發〔2011〕50號);

    10.《云南省突發環境事件應急預案》(2017年6月)

    11.《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》(環發〔2010〕113號);

    12.《突發環境事件信息報告辦法》(2011年5月1日施行)。

    (三)適用范圍

    本預案適用于因“文山州富寧縣清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程”建設及運營所引發的、影響社會穩定的群體性事件的應急響應和處置工作。包括下列群體性行為:

    1.沖擊、圍堵黨政機關、要害部門、重要地區、場所;

    2.發生打、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件;

    3.非法集會、示威、游行,罷工、罷市、罷課等;

    4.集體或個人非正常上訪、靜坐、請愿等、拉橫幅、喊口號、散發宣傳品,散布有害信息等;

    5.發生極端個人事件;

    6.圍堵施工現場,阻撓重點工程建設施工;

    7.堵塞、阻斷交通;

    8.媒體(網絡)出現負面輿情等。

    (四)工作原則與方法

    1.優先原則。遵守分清重大事件和普通事件,辨析緊急事件和一般緊急事件,先重大和緊急,兼顧普通和一般緊急事件。

    2.以人為本,預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針,突出突發事件預防和控制措施,有效防止群體性事件及填埋場運行事故發生;提高各級領導和人員對突發性群體事件的防范意識,落實各項防范措施,做好人員、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發性群體事件的情況要及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處理。

    3.統一指揮,分級負責。建立系統的、分層次的應急組織體系,在應急指揮機構的統一指揮下,各級應急力量按照預案規定的應急任務和應急職責開展應急處置行動。

    4.快速反應,協同應對。對已發生的突發性群體事件要做到反應快、報告快、處理快、恢復快,并且迅速采取有效措施,防止突發事件擴大。協同應對,對現場進行有效管控,有序疏散,防止事態擴大。

    5.妥善安撫,確保穩定。要積極做好突發事件相關人員的安撫工作,避免發生情緒過激行為,合理疏導,確保穩定。

    (五)預案體系

    1.綜合預案

    綜合預案是總體、全面的預案,主要闡述單位應急救援的方針、政策、應急組織機構及相應的職責、應急行動的總體思路、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等,是應急救援工作的基礎和總綱。

    2.專項預案

    本預案主要針對某種特有或具體的事故、事件出現的緊急情況,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。根據《國家突發公共事件總體應急預案》(2006年1月8日施行)規定,各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四個響應級別:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

    二、風險分析

    (一)風險因素分析

    根據文山州富寧縣清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程社會穩定風險分析結論,項目初始風險因素有政策規劃和審批程序、征地拆遷及補償、生態環境影響、項目建設管理、當地經濟社會影響、質量安全和社會治安6類共13項。項目初始風險分析為低風險,屬于一般負面影響。在采取有效的風險防范和化解措施后,各個風險因素的發生概率和影響程度均得到有效控制,項目綜合風險指數也有大幅度的降低,綜合評價項目產生引發社會穩定事件的可能性小,風險可控。根據分析,項目最終預期的風險等級為低風險,可實施。

    (二)可能突發事件分析

    1.可能突發事件分析,應由不同專業的專家在現場檢查等工作的基礎上分析做出。

    2.根據項目特點、環境變化、工程地質條件,分析判斷是否存在自然災害類突發事件及其可能性大小。

    3.根據工程安全現狀分析結果、項目運行管理條件和水平,分析判斷是否存在事故災難類突發事件及其可能性大小。

    4.根據項目地處位置,社會經濟發展環境與動態,分析判斷是否存在社會安全事件類突發事件及其可能性大小。

    5.對其他突發事件發生的可能性進行分析。

    (三)風險事件應急分級

    按照突發事件嚴重性和緊急程度,突發性公共事件級別分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

    1.特別重大事件(Ⅰ級):當參與人數及規模在30人以上,列為特別重大突發性群體事件。

    2.重大事件(Ⅱ級):當參與人數及規模在10至30人時,列為重大突發性群體事件。

    3.較大事件(Ⅲ級):當參與人數及規模在6至9人時,列為較大突發性群體事件。

    4.一般事件(Ⅳ級):當參與人數及規模在3至5人時,列為一般突發性群體事件。

    三、組織機構及職責

    (一)指揮機構的組織體系

    1.指揮機構的組建

    為防范和處置突發公共事件,特成立富寧縣清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程社會穩定風險應急指揮部,成員如下:

    指 ?揮 ?長:農富貴??? 縣委常委、常務副縣長

    副指揮長:徐可珂???? 州生態環境局富寧分局局長

    ????????????????? 黃? ?晶???? 里達鎮人民政府鎮長

    成????? ?員:韋登格??? ?州生態環境局富寧分局副局長

    ????????????????? 馬? ?軍???? 里達鎮人民政府副鎮長

    ?????????????????州生態環境局富寧分局應急辦工作人員

    ?????????????????里達鎮人民政府應急辦工作人員

    指揮部下設辦公室在州生態環境局富寧分局,由徐可珂同志任辦公室主任,負責日常事務工作。按風險事故等級和分級響應原則,并根據有關規定,由熟悉風險事故現場情況的有關管理人員具體負責現場指揮,當本預案響應結束后,解散突發性公共事件應急指揮部。

    2.指揮機構的組織體系

    (1)突發性群體事件應急指揮部由總指揮、副總指揮和應急工作組構成,總指揮和副總指揮人選由應急指揮中心指定或同意;各應急工作組由組長和組員構成,應急工作組組長人選由突發性群體事件應急指揮部的總指揮和副總指揮指定。

    (2)突發性群體事件應急指揮部一般設置通信聯絡工作組、信息處理工作組、后勤保障工作組、現場指揮工作組(由總指揮根據需要決定是否成立)和善后處理工作組。

    (3)應急工作組的成員主要來自州生態環境局富寧分局和里達鎮人民政府組成。

    (二)指揮機構的職責

    1.應急指揮部職責

    (1)應急救援指揮部負責“文山州富寧縣清華洞水庫流域歷史遺留銻礦渣整治工程”應急預案的評審、修改;組建應急救援專業隊伍,組織實施和演練;檢查監督好突發公共事件的預防措施和應急的各項準備工作;

    (2)分析判斷事故、事件的影響區域、危害程度,確定響應級別;

    (3)決定啟動應急救援預案,組織、指揮、協調各相關部門進行應急救援行動;

    (4)批準啟動現場搶救方案;

    (5)報告上級機關,與地方政府應急反應組織或機構進行聯系,通報事故、事件或災害情況;

    (6)評估事態發展程度,決定升高或降低應急救援級別;

    (7)根據事態發展,決定請求外部援助;

    (8)督查應急操作人員的行動,保證現場處置和現場外其他人員的安全;

    (9)協調物資、設備、醫療、通訊、后勤等方面全力支持救援工作;

    (10)宣布應急恢復、應急結束。

    應急指揮部成員具體職責分工如下表所示:

    表一 I、II級應急響應對應的應急指揮部成員職責分工

    應急職務行政職務應急職責備注
    總指揮農富貴縣委常委、常務副縣長1.擔任或授權副總指揮,批準啟動和終止應急預案; 2.全面負責應急指揮工作; 3.負責指揮和管理通信聯絡工作組。?
    副總指揮徐可珂州生態環境局富寧分局局長1.在總指揮的領導下,負責指揮和管理信息處理工作組、善后處理工作組; 2.接受總指揮授權。?
    副總指揮黃晶里達鎮人民政府鎮長1.在總指揮的領導下,負責指揮和管理信息處理工作組、善后處理工作組; 2.接受總指揮授權。?

    表二 III、IV級應急響應對應的應急指揮部成員職責分工

    應急職務行政職務應急職責備注
    總指揮徐可珂州生態環境局富寧分局局長1.擔任或授權副總指揮,批準啟動和終止應急預案; 2.全面負責應急指揮工作; 3.負責指揮和管理通信聯絡工作組。?
    副總指揮黃晶里達鎮人民政府鎮長1.在總指揮的領導下,負責指揮和管理信息處理工作組、善后處理工作組; 2.接受總指揮授權。?
    成員韋登格州生態環境局富寧分局副局長1.在副總指揮的領導下,負責指揮和管理信息處理工作組、善后處理工作組; 2.接受總指揮授權。?
    成員馬軍里達鎮人民政府副鎮長1.在副總指揮的領導下,負責指揮和管理信息處理工作組、善后處理工作組; 2.接受總指揮授權。?

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    2.應急工作職責

    (1)通信聯絡工作組職責

    ①負責與突發性群體事件的事發現場和事發單位建立通信聯絡,掌握相關人員的聯系方式;

    ②負責與指揮部其他各工作組建立通信聯絡;

    ③負責應急指揮部安排的各項通信聯絡工作。

    (2)信息處理工作組職責

    ①加強各職能部門的溝通,了解事發單位存在的各種不穩定因素,及時掌握最新信息,負責接收事發單位報送的應急信息;

    ②負責向應急指揮部報送應急信息;

    ③負責各類應急信息的匯總、編輯、記錄、存檔。

    (3)后勤保障工作組職責

    ①負責文件、資料等的打印、復印、傳遞;

    ②負責應急物資(如急救藥品、防護用品等)的采購和調配;

    ③負責協調車輛,保障應急人員、應急物資的運送。

    (4)現場指揮工作組職責

    ①趕赴事發現場,指導事發單位應急處置工作;

    ②協助事發單位調度外部應急力量和應急物資;

    ③及時向指揮部報告事發現場應急狀況。

    (5)善后處理工作組職責

    ①負責消除事件影響,做好當事人情緒疏導;

    ②負責突發性群體事件的調查處理;

    ③負責相關政府的執行和落實工作。

    四、事件預警

    (一)事件預警分級

    按照“早發現、早報告、早處置”的要求,加強對建設項目可能引發社會穩定事件的特征風險因素在當地的社會關注度、敏感度以及相關社會動態進行監測、分析和研判,對可能發生的社會穩定事件及時發布預警信息,提前做好預防和處置準備。預警級別按照事件可能的危害程度、緊迫程度和發展趨勢,一般分為四級:I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、III級(較大)、IV(一般);按顏色由高到低依次分為紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警。

    (二)預警監測

    突發性群體事件預警信息由辦公室、法規安全部門負責收集。信息來源一是各基層單位上報的信息;二是依據政府及其有關部門發布的突發性群體事件預警信息等。獲取預警信息后,應及時匯總分析,必要時組織相關部門人員進行會商,對突發性群體事件發生的可能性和可能造成的影響進行評估。

    (三)預警發布

    1.應急辦公室是突發性群體事件預警的發布部門,負責突發性群體事件預警的發布和預警響應范圍的確定;

    2.應急辦公室依據預警支持信息的分析、評估結果,達到藍色、黃色預警級別的,由應急辦公室負責人簽發;達到橙色或以上預警時,由應急辦公室提請并組織相關專業管理部門、專業技術人員進行會商,確定預警級別為橙色或紅色時,由應急指揮中心總指揮簽發或授權副總指揮簽發,并通過應急指揮信息管理系統、公文、傳真、電話、短信、電子郵件等多種方式,將預警盡快傳達到局相關部門及州辦;

    3.達不到預警級別的預警支持信息,由應急辦公室將預警信息轉發可能受影響的單位、部門。

    (四)預警行動

    為能及時聯系和盡快掌握發生事故的狀況,組長、副組長的電話必須24小時開機,以保持信息暢通,及時掌握事故動態,以便盡快趕赴事故現場進行指揮和做出正確的決策。

    1.在突發性群體事件預警發布后,預警響應范圍內的單位和部門針對可能發生的突發事件,及時采取應對措施控制事態發展,消除或減輕威脅,減少事件可能造成的損失;

    2.在發布橙色及以上級別預警后,預警響應范圍內的下屬單位,應每日17:00前向應急辦公室匯報預警響應情況;

    3.在突發性群體事件預警發布后,預警響應范圍內的預警負責部門應對突發事件風險進行持續監測,為預警響應行動、預警級別與范圍調整和預警解除提供支持信息。

    五、信息報告

    1.24小時應急機構值班電話:12369,州生態環境局富寧分局應急值班電話:12369。

    2.對于一般及以上突發性群體事件,各單位的現場或基層單位應在突發事件發生后20分鐘內,向應急辦公室負責人報告突發事件的信息(包括事件的類型、發生時間、地點、原因、性質、范圍等);

    3.在突發性群體事件Ⅲ、Ⅳ級應急響應過程中,突發性群體事件現場處置方案的現場處置組,負責收集應急處置范圍內的突發性群體事件應急信息,并負責向應急辦公室報告應急信息;

    4.在突發性群體事件I級、Ⅱ級應急響應過程中,應急辦公室負責收集涉及的突發性群體應急信息,并負責向應急指揮中心總指揮、副總指揮和相關成員報告;經應急指揮中心總指揮或副總指揮批準,負責按規定向富寧縣人民政府報告應急信息。

    六、應急響應與處置

    (一)應急響應分級

    按突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,突發事件的應急響應一般分為四級:I級(特別重大)響應、II級(重大)響應、III級(較大)響應、IV(一般)響應。

    (二)應急響應啟動

    1.應急辦公室研判符合應急響應啟動條件時,對于Ⅲ級、Ⅳ級響應,由應急辦公室組織會商后由應急辦公室負責人批準啟動對應級別的應急響應;對于I級、Ⅱ級響應,由應急辦公室組織相關部門會商,確定啟動I、Ⅱ級響應,報應急指揮中心總指揮或授權副總指揮批準,啟動相應級別響應。

    2.應急指揮部指揮人員和各應急處置工作組人員就位;

    3.由通信聯絡工作組負責與事件單位的應急指揮部門和事件現場建立通信聯系。

    (三)應急響應行動

    1.由信息處理工作組負責收集、整理事件應急信息,對事件的發展態勢進行動態監測,及時掌握應急處置情況;

    2.按需要組建現場指揮工作組,去事件現場指揮應急處置工作;

    3.了解事件發生的主要矛盾和核心問題,做好政策解釋和思想疏導工作,防止事態惡化;

    4.按需要調配各級救援力量和資源開展現場處置工作。

    (四)應急響應調整

    1.在應急處置過程中,參與人數增加或減少,應急指揮部應及時調整應急力量投入;

    2.在應急處置過程中,當事件發展為I級應急響應時,應急辦公室應及時向富寧縣人民政府匯報,申請應急支援。

    (五)應急處置措施

    1.應急預案啟動后,事件發生單位主要領導及相關部門要立即著手“先期處置工作”,即:控制事態、保護重點目標和重要部位、勸導說服并引導圍觀人群疏散撤離,防止突發事件的擴大和蔓延。根據突發事件的性質和管轄范圍,現場指揮人員應迅速向上級機關匯報,采取緊急應對措施,防止事態進一步惡化。

    先期處置工作要求:

    (1)快速反應,“早”字當先。先期處置過程中,快速反應可以在很大程度上減小事件的負面影響,降低事件處置成本、減少事件造成的各種損失。因此,事件發生后第一時間要盡早到達現場,收集了解相關情況,做到早發現、早化解、早報告、早處理,為事件處置贏得寶貴的時間。

    (2)集中力量、保護重點。先期處置雖不能有效控制現場局面,但要集中力量保護人民群眾的生命財產免受傷害、阻止國家重要設施、重點目標遭到破壞。

    (3)耐心細致,有理有節。開展群眾勸解說服工作要耐心細致,不厭其煩,面對群眾反映的訴求,要運行政策和法律武器,有理、有據、有節進行解釋,不得搪塞、推諉和回避。

    (4)重要事項,請示匯報。先期處置過程中面對局面失控、難于應對的重要情況和難以決策的重要事項,要及時請示匯報,不得擅做主張。

    2.應急指揮部主要領導要在第一時間趕赴現場,開展處置工作。要詳細了解事件發生的主要矛盾和核心問題,對下一步事件發展新的動向和新的問題進行預測、分析、判斷,及時拿出處理方案和建議。若出現事件升級,應及時提高響應級別、改變處置策略。領導小組根據需要調集人員、車輛和相關設備、物資。各部門、各單位應當服從指揮,積極主動配合。必要時向上級部門、武警、公安、110、120等有關單位請求支援。

    (六)現場處置

    現場處置是由應急領導小組組織指揮的應對一般事件(IV級)時,在現場開展的應急處置活動。主要工作包括:

    1.及時到達現場,維持現場秩序;

    2.協調當地政府給予現場指導和協助;

    3.進行溝通交流、了解訴求,安撫群眾情緒;

    4.開展政策法制宣傳和對話協商;

    5.商定問題解決方案,勸離聚集人群;

    6.向上級和縣維穩辦報告事件處置情況。

    現場處置要求:

    (1)有理有節,防止激化。注意工作方法和策略,綜合運用政策和法律手段,加強對群眾的說服教育,引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求,通過協商、調解的方法解決矛盾,防止激化矛盾和事態擴大;

    (2)認真聽取群眾的訴求,耐心細致地進行政策宣傳和說服勸解,穩定群眾情緒;對群眾提出的要求,符合法律法規和政策規定的,當場表明解決問題的態度;無法當場明確表態解決的,咨詢有關部門限期研究解決;對群眾提出的不合理要求,講清道理;有針對性地開展法制宣傳,引導和教育群眾知法守法;對于需要上級或政府出面解決的問題,積極協調,并做好疏導工作;

    (3)及時與當地政府及其基層組織取得聯系,依靠政府在當地的群眾基礎和社會影響力,尋求支持和幫助。

    (七)應急結束

    一般事件(IV級)由單位應急領導小組根據情況決定處置結束;較大以上事件(I、Ⅱ、III級事件)由單位上級或政府應急機構決定處置結束。通常決定應急事件處置結束應滿足以下條件:

    1.事件現場得到控制,導致次生、衍生事件的隱患消除;

    2.重要目標采取了必要的防護和保衛措施,安全威脅得到解除;

    3.己與事件發起人協商達成共識,事件參與人員情緒穩定,事件反復的可能性明顯降低;

    4.聚集人員撤離,現場秩序得到恢復;

    5.上級和政府應急機構同意結束處置。

    七、善后處理

    應急結束后,應從以下幾個方面做好善后處理工作:

    1.對事件影響、損失以及預案的有效性進行評估;

    2.制定并落實善后工作計劃,兌現承諾,防止事件反復;

    3.事后跟蹤回訪調查;

    4.總結經驗教訓;

    5.完善風險預防和化解措施;

    6.修訂應急預案;

    7.定期分析排查安全隱患,對不穩定風險因素定期進行分析排查,及時發現和掌握可能引發群體事件的苗頭和傾向。

    八、應急保障

    (一)應急隊伍

    突發性群體事件應急指揮部可根據處置突發性群體事件的需要,州生態環境局富寧分局各股室(單位)負責為突發性群體事件提供應急工作必要的人員。

    (二)應急物資與裝備

    1.建立應急救援物資儲備制度。各部門要根據自己在應急救援工作中承擔的責任,制定本部門救災物資選購、儲存、調撥體系和方案。

    2.加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效,對各類物資及時予以補充和更新。

    3.建立與當地政府及友鄰單位物資調劑供應的渠道,以備物資短缺時,可迅速調入。

    4.應急救援物資的調用由應急救援指揮領導小組統一協調,事故時由后勤保障小組負責組織應急搶險物資的調撥和緊急供應。

    (三)通訊保障

    1.在應急處置期間,要保障局應急指揮部與應急辦公室等之間的通信暢通;

    2.通信聯絡和信息交換的渠道主要包括系統程控電話、外線電話、手機、傳真、電子郵件等方式。

    3.有關應急人員用于工作聯系的手機應保持每天24小時處于開機狀態。具體各部門工作應急小組聯系方式如下:

    表三I、II級應急相應對應的應急指揮部成員、應急辦和各工作組長人員聯系清單

    姓名部門及行政職務應急職務電話
    應急指揮部
    農富貴縣委常委、常務副縣長指揮長?
    徐可珂州生態環境局富寧分局局長副指揮長13688724771
    黃晶里達鎮人民政府鎮長18187622933
    應 急 辦
    韋登格州生態環境局富寧分局副局長組長13688724356
    馬軍里達鎮人民政府副鎮長副組長15987687766
    乃嶺富寧縣環境監察大隊大隊長(應急辦主任)13887675516
    吳傳富里達鎮人民政府辦公室副主任(應急辦主任)13887691262
    各工作組組長
    馬軍里達鎮人民政府副鎮長現場指揮組組長15987687766
    韋登格州生態環境局富寧分局副局長信息處理組組長13688724356
    韋登格州生態環境局富寧分局副局長通信聯絡組組長13688724356
    馬軍里達鎮人民政府副鎮長后期保障組組長15987687766
    馬軍里達鎮人民政府副鎮長善后處理組組長15987687766

    表四III、IV級應急相應對應的應急指揮部成員、應急辦和各工作組長人員聯系清單

    姓名部門及行政職務應急職務電話
    應急指揮部
    徐可珂州生態環境局富寧分局局長指揮長13688724771
    黃晶里達鎮人民政府鎮長副指揮長18187622933
    應 急 辦
    韋登格州生態環境局富寧分局副局長組長?
    馬軍里達鎮人民政府副鎮長副組長15987687766
    乃嶺富寧縣環境監察大隊大隊長(應急辦主任)13887675516
    吳傳富里達鎮人民政府辦公室副主任(應急辦主任)13887691262
    各工作組組長
    馬軍里達鎮人民政府副鎮長現場指揮組組長15987687766
    韋登格州生態環境局富寧分局副局長信息處理組組長13688724356
    韋登格州生態環境局富寧分局副局長通信聯絡組組長13688724356
    馬軍里達鎮人民政府副鎮長后期保障組組長15987687766
    馬軍里達鎮人民政府副鎮長善后處理組組長15987687766

    ?

    (四)資金保障

    1.應急工作所需經費由辦公室負責申報,經應急指揮中心總指揮或副總指揮審批后,列入年度預算,應急經費的使用由應急指揮中心負責統一管理;

    2.應急預案啟動后發生的費用,由州生態環境局富寧分局準備專項應急基金或動用儲備資金,保證應急工作的資金使用。

    (五)醫療保障

    州生態環境局富寧分局應與臨近醫院建立應急事件處置聯動機制,應急事件發生后,醫院將根據需要派出醫療人員協助現場救援,并在醫院內部進行急救準備,開展相應的醫療救護工作。

    (六)其它保障

    1.各部門領導負責的層層連接,環環相扣的突發事件的領導小組,以及突發事件專項小組的機構,明確職責分工、任務、目標和運行程序等;

    2.根據不同的突發事件建立兼職應急救援隊伍,加強應急隊伍的建設,熟悉應急知識,充分掌握各類突發事件應急措施,提高其應對突發事件的素質和能力;

    3.配置完善的應急物資和技術裝備,建立并落實日常檢查,維護等標準化管理制度,使各類制度屬于可控狀態,應急系統處于完備狀態;

    4.對于可能發生的各種突發事件,針對每一類突發事件的特點進行具體分析,制定相應的應急預案并報上級部門審批或備案;

    5.部門所屬單位要按照職責分工和相關預案做好突發事件的應對工作,同時根據總提預案切實做好應對突發事件的人力,物力,財力,醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要,以及恢復重建工作順利進行。

    九、應急演練與預案修訂

    (一)應急演練

    本預案至少每年組織一次演練,演練分為綜合演練與專業性演練,可采用桌面推演、功能演練、全面演練等多種形式進行,通過演練檢驗預案的有效性。

    1.綜合演練

    綜合演練是最高水平的演練,是應急預案內規定的所有任務單位或其中絕大多數單位參加的為全面檢查執行預案可能性而進行的演習。主要目的是驗證各應急救援組織的執行任務能力,檢查相互間協調能力,檢驗各個單位充分利用現有人力、物力來減少事故的嚴重度及保障人員的安全與健康。通過演練,應該能發現應急預案的可靠與可行度,能發現預案中存在的問題,能提供改善預案的決策性措施。

    2.專業性演練

    結合項目實際,每年有針對性地開展現場急救、撤離疏散等專業性演練1次以上,訓練要有完整的記錄,要對演練情況作出評價,形成演練報告,演練報告報安全科備案。安全科對演練提供技術和器材的支持。

    (二)預案修訂

    本預案由應急辦公室牽頭負責對本預案每三年修訂一次,根據工作需要適時修訂,有下列情況時應當及時進行修訂,修訂后按照備案程序重新備案:

    1.通過演練或應急處置事后評估,認為需要修訂;

    2.項目名稱、規模、范圍發生變化時;

    3.社會穩定應急管理行政主體發生變更;

    4.上級或政府應急機構要求。

    十、培訓

    應急辦公室要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,主要包括基礎訓練、專業訓練、戰術訓練以及課目訓練,提高其應對突發性群體事件的能力。

    十一、獎懲

    (一)獎勵

    在突發公共事件應急處置工作中,有下列表現之一者,應依據有關規定給予獎勵。

    1.個人:(1)及時發現和報告事件者;

    (2)在應急處置行動中有突出表現者;

    (3)發現隱患和提出解決辦法者;

    (4)其他特殊貢獻者。

    2.部門:(1)要求時間年限內未發生突發事件;

    (2)突發事件中處理、處置得當等。

    (二)懲罰

    1.對遲報、緩報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任;

    2.盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的;

    3.阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的;

    4.散布謠言,擾亂社會秩序的;

    5.其他危害應急工作行為的。

    十二、附則

    (一)術語和定義

    1.突發事件:指突然發生,造成或者可能造成人員傷亡、道路交通損壞、道路中斷、環境破壞等危及道路交通部門,社會公共安全穩定,需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件;

    2.應急預案:指針對可能發生的各類突發事件,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案;

    3.風險:指某一特定突發事件發生的可能性和后果的組合;

    4.預警:指為了高效地預防和應對突發事件,對發事件征兆進行監測、識別、分析與評估,預測突發事件發生的時間、空間和強度,并依據預測結果在一定范圍內發布相應警報,提出相應應急行動的建議;

    5.突發事件分級:指根據突發事件的嚴重程度和影響范圍所確定的事件等級;

    6.應急響應分級:指根據突發事件的等級和事發單位的應急處置能力所確定的應急響應等級。

    (二)備案與發布實施

    本預案按照要求向富寧縣維穩辦備案;經備案后由富寧縣人民政府發布實施。

    十三、制定與解釋

    本預案由州生態環境局富寧分局負責組織編訂并解釋。

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